中国碳市场如何建?五个问题说清楚

文章来源:国是直通车周 锐2018-10-08 13:46

海外的经验:美国区域温室气体减排行动的教训

 
美国环保协会北京代表处首席代表张建宇撰文介绍了美国区域温室气体减排行动(RGGI)对全国碳市场启动的启示。
 
RGGI源于2005年美国东北部地区十个州共同签署的应对气候变化协议。从2009年运行至今,RGGI出现的最主要的问题是由于配额过剩造成的市场价格低迷,活跃度差,且未能实现通过碳交易发现价格和传递价格信号的基本功能。
 
据介绍,这一问题的产生也体现出美国电力行业的发展趋势。2005 年以前,美国年发电量持续增长,2005年后,由于经济增速减慢,美国的发电量维持在一个比较稳定的水平。此外,美国天然气发电对煤电的替代在很大程度上降低了美国电力行业的碳排放。
 
在2009年,RGGI 控排企业实际 CO2排放总量就已经比初始配额总量低35.1%,2010至2013年,RGGI 控排企业实际 CO2排放总量分别比年度初始配额总量低 27.7%、36.7%、51.1%和 53.7%。配额过剩使碳市场发现价格和传递价格信号的功能基本丧失,通过碳交易政策来刺激减排和低碳投资的初衷落空。
 
其中,第一履约期配额拍卖总量为 5.03 亿短吨,但实际只售出 3.93 亿短吨;由于拍卖量远大于需求量,2010 年第三季度到 2012 年第四季度连续十次的拍卖均以最低规定价格成交。同时,非控排企业参与碳市场的积极性急剧下降,二级市场交易占比从 2009 年的 85%下滑到 2011年的 6%。
 
为了挽救碳市场,RGGI 果断对初始配额总量设置进行了调整,并出台若干配套机制以稳定碳市场。2013 年,RGGI 实施了配额总量设置的动态调整机制,对 2014年开始的配额总量进行了大幅削减,由原来的 1.6 亿短吨削减至0.91 亿短吨,相比 2013 年下降了约 45%。通过及时调整,RGGI价格和市场低迷的问题得到了有效的解决。
 
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