《碳排放权交易蓝皮书：中国碳排放权交易报告（2017）》全文电子版发布

 

（2）配额总量确定考虑因素充分，但碳强度下降目标导致总量发放过多

 

各省市试点碳市场确定配额总量时均综合考虑“十二五”期间碳排放强度下降和能耗下降目标，将强度目标转化为碳排放量绝对目标，同时进行碳盘查、了解行业和企业的历史能源消费情况和排放情况，部分试点还进一步考虑优先发展行业和淘汰落后产业的安排、国家及省产业政策与行业发展规划、产业结构改变对碳排放的影响等行业和产业因素，采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方法来最终确定配额的总量。

 

但是从试点运行的实际情况来看，由于经济增长、行业发展和企业生产经营方面的不确定性，碳市场总量的确定仍然充满了不确定性。而且比起欧盟以及加州碳交易项目在碳市场成立之初就设置了三个阶段直到2020年持续下降的年排放总量上限以及每年下降目标的做法，一些试点虽然通过市场调整因子等方式收紧了碳市场的配额总量，但是从实际情况来看，正是由于对整体经济、行业发展和企业经营情况的乐观估计，导致各试点的配额总量大都存在“总量宽松”。特别是重庆碳市场虽然设置了配额总量逐年下降的绝对量化减排目标，但是以“各纳入企业2008-2012年期间的最高年度排放量的加总”来确定配额总量的做法，可能直接使得部分企业无需采用减排措施就可以完成CO2排放控制的目标。而该市场自运行以来，成交频率和成交量都要远远低于其他市场，侧面反应了其配额总量是非常充裕的。实际上不仅重庆，其他碳市场也长期呈现价格走势下跌、市场活跃度不够、流通率较低的情况，尤其是在第二年和第三年履约期间，正是对碳配额需求最大的时期，不仅少有企业惜售碳配额的情况，一些碳市场反而出现价量齐降，广东省、湖北省的拍卖价格也长期低于公开市场成交价，这些情况都从侧面反应了各地碳市场配额总量过于宽松。