《碳排放权交易蓝皮书：中国碳排放权交易报告（2017）》全文电子版发布

 

（5）碳市场未来发展的不确定性高

 

由于碳配额的下降，以及CCER抵消比例的提高，各地纷纷加大了CCER抵消条件的严格性，限制条件的收紧最主要的目的就是防止市场上充足的CCER冲击本地区的碳配额市场，但是对CCER履约限制的改变以及政策不确定性，同样也给企业碳资产的管理和投资机构的投资带来了很大的不确定性，使得碳市场的吸引力下降。

 

市场的不确定性导致碳价低迷，截至2015年底，各中国碳交易试点都处于开市以来最低的价格。许多市场观察家和分析师都认为碳价低迷是因碳配额和CCER过剩所导致。虽然，碳配额和CCER过剩是导致碳价有下行压力的因素之一，但目前的中国碳价低迷主要是因为中国试点如何过渡到中国统一碳市场的政策存在不确定性。国家发改委尚未公布试点出现的多余配额到了统一碳市场后将如何处置，更准确的说，剩余的试点配额是否能够储存至统一碳市场还是将被作废尚未明确。因为市场不确定性的存在，许多控排企业和投资机构都持着保守、谨慎的态度面对碳市场。配额短缺的企业和投资机构都不再购买配额，而配额多余的控排企业因担心多余的试点配额有作废的可能性而更积极地卖出多余的配额（至少部分的多余配额）。

 

（6）拍卖比例过低

 

我国试点碳市场中，广东是拍卖力度最大的试点，但排卖比例仍不够高，虽然对电力设立了相对较高的拍卖比例，但是也仅占5%，95%的比例仍是免费获得的。虽然在碳市场成立初期，免费配额占比较大，但是为了充分发挥碳市场减排的作用，在我国的配额分配中，应借鉴欧盟碳市场的经验，在碳市场发展的不同阶段，逐渐提高拍卖比例，以实现最有市场效率的分配方式。同时也需要根据不同行业的减排成本、减排潜力和国际竞争力等情况，制定差异化的拍卖比例。

 

（7）制度建设尚不完善

 

高度重视碳排放权交易市场的法律依据和基础设施建设，是全国碳市场建立以及迈出碳减排清洁发展的第一步。碳交易市场的良好运行要依赖政府对碳交易市场运行的适当监管，但是目前中国碳试点中对深圳和北京对排放单位设立了较强法律约束力，其他试点基本是以政府规章进行规制，法律约束力度十分有限。从核查机构的发展情况来看，也存在核查机构资质、能力参差不齐、各试点核查机构适用的标准不一、同一核查机构在不同试点标准不一、核查机构执行力度不一（核查制度不完善）、核查机构信息不够公开、对第三方核查机构的的审查条件不一、对第三方核查机构的处罚不一等多种问题。

 

MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础，准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。碳市场交易必须依赖温室气体排放监测能力、统计和信息公开制度。市场的公平和效率很大程度上取决于信息的公开和可获取程度，如果信息不对称则会增加市场的交易成本。而我国各试点并没有公布详细的配额分配方案以及配额调整情况，配额分配过程的透明性不够。另外，温室气体排放监测能力不足，尚且没有完备的污染跟踪系统，各企业的污染数据不能得到完全公开，导致碳排放权交易市场信息的不透明化，超出排放范围的惩罚力度也不够严明。

 

    （参见《中国碳排放权交易报告（2017）》p168-172，社会科学文献出版社2017年9月）