科学把握经济社会发展 全面绿色转型的阶段性特征

 

  为保障“十五五”时期全面绿色转型加快推进，必须构建与之相适应的体制机制，特别是要推动能源、科技、产业等重点领域的制度创新。通过进一步全面深化改革破除体制机制障碍，以高水平制度供给助力经济社会发展全面绿色转型。

 

  持续深化能源体制机制改革，以高水平制度创新助推绿色发展。要建设全国统一能源市场体系。统筹推进煤、电、油、气等多种能源市场化改革，重点破解在价格传导、跨区域交易等方面的体制机制障碍，科学谋划全国统一大市场与地方市场的有效衔接与功能侧重。加快构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。处理好顶层设计与实践探索的关系，综合考虑绿色低碳目标的刚性和体制机制构建的弹性，统筹好产业转型、能源发展与区域公平等多重政策目标，提升转型机制的科学性和灵活性。健全绿色能源消费激励机制。以电力消费需求侧改革为重心，通过完善绿电、绿证市场交易机制，推动绿证与碳排放交易权、用能权等环境权益的衔接互认，加快形成绿色生产生活新生态。

 

  全面深化科技体制机制改革，以新型举国体制助力新质生产力发展。新质生产力本身就是绿色生产力。要构建政府与市场高效协同的创新机制体系，统筹好有效市场和有为政府的关系。一方面，以推动经济社会发展全面绿色转型为目标，建立央地联动、部门协同的绿色创新统筹机制；另一方面，深化创新要素市场化改革，在更宽领域和更深层次上优化创新资源配置，促进其在更大范围内畅通流动，激发多元主体的绿色创新活力。要深化人才体制机制改革，加快建设具有中国特色和国际竞争优势的人才机制体系。一方面，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价机制，为人才“引得进”“留得住”“用得好”提供制度保障；另一方面，实行更加开放的人才政策，打造全球科技人才集聚高地，为培育发展新质生产力提供强有力的人才支撑和智力保障。

 

  创新产业政策和开放机制，以更高水平开放型经济新体制引领全球产业绿色治理。要积极参与国际绿色标准制定。建立与国际接轨的绿色低碳标准体系，推动绿色新兴产业的国内标准与国际标准的互认互信，增强我国在全球绿色产业标准制定中的话语权。优化绿色贸易促进机制。加快构建碳边境调节机制应对体系，完善重点出口行业碳足迹管理机制，积极推动国内碳市场与国际碳市场接轨，将国际竞争优势从成本优势转向技术优势、绿色优势，提升我国产业在绿色贸易领域的国际竞争力。创新全球绿色产业合作机制。通过高质量共建“一带一路”创新与共建国家的合作模式，重点在清洁能源、绿色矿产等领域促进绿色技术转移与优质产能合作，提升国际产业合作的“含绿量”，为全球产业链绿色低碳发展贡献中国智慧和中国方案。

 

  （作者：邵帅 崔兴华，分别系同济大学经济与管理学院教授、江西财经大学经济学院副教授）