我国实现碳排放峰值目标的挑战与对策

3.城镇化进程推动交通和建筑能源需求快速增长。根据《国家新型城镇化规划(2014- 2020年）》，目前，我国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间。城镇化水平持续提高，将使城镇消费群体不断扩大、结构不断升级、潜力不断释放，规划提出努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，这会导致交通和建筑用能需求激增。一是城镇化对建筑能源消耗具有多重影响。随着城镇化推进，城镇建设大规模开展，建筑面积总量将随之快速增长；城镇化进程加速将推动第三产业发展，导致公共建筑能耗的增长。二是随着城镇化率的提升农村人口流向城市的同时居民生活水平的不断提升，将驱动建筑能源消费增长，使建筑领域将成为我国未来能源消费和碳排放的主要增长源。根据住房和城乡建设部科技发展促进中心的研究，到2030年，城镇民用建筑总量将达到600亿平方米，建筑能耗总量将达11亿-12亿吨标准煤。到2050年，建筑能耗占总能耗的比重将将从目前的22%左右增长到35%以上。三是城镇化带来机动化出行增加，必然导致交通、居住能源需求和碳排放增加。预测未来中国汽车保有量仍大幅增加，2012年-2035年，我国千人汽车保有量将从80辆增至360辆，车辆保有量迅速增加将导致石油需求的增长。未来交通行业燃料需求仍将以石油为主。四是如果缺乏有效的政策支持，替代燃料仍难有实质性发展。尽管我国对液体燃料的需求增量最大，但需求量增长比过去10年相对放缓。对于交通部门天然气的应用，我国能源规划提出加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。整体看，未来替代的规模不大。

五、应对策略

为实现2030年的碳排放峰值目标，提高能效和改变能源结构是关键。目前，我国减排潜力较大的部门分别是工业、建筑和电力。对于电力部门而言，通过增加可再生能源发电和提高煤炭发电效率是提高电力部门低碳转型的关键。为减少控排政策对经济社会的不利影响，需要优先选择成本低的政策，并通过配套政策降低风险，主要措施如下。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

1.推动低碳技术进步，提高能效。能源效率被称为世界上隐藏的燃料，通过改造现有的技术和采用低碳技术，可以带来显著的节能效果，推动全经济范围内能效技术和实践的普及。我国工业和服务部门提高能源效率具有较大潜力，开发更高能效的住宅、汽车和商业。到2030年，提高能效不仅可以有效控制能源需求，而且可以大幅度削减CO2排放。降低低碳技术和低碳能源的使用成本，近期需要尽快提升能效水平；部署成本有效的减排技术，且评估其有效性、规模、成本以及对经济增长和人民生活质量的影响。

2.管理和改变消费行为。这是成本最低的减排手段，几乎不需要进行任何显著投资就可以实现。当绿色、低碳消费的社会需求达到一定规模时，消费端就可以倒逼生产端，推动企业实行低碳生产，进而实现消费与生产的良性互动与低碳转型。全球越来越多的公司以开始管理能源消费和碳排放，并设定了减排目标，以此来响应来自消费端与社会需求的变化。我国企业要顺应这一趋势，主动报告并披露排放目标，并自觉接受社会监督。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

3.科学设计减排政策，降低控制排放引发的经济社会风险。政策设计不合理难以获得社会公众的支持。从世界范围内看，政策制定者也在通过一系列立法和管制措施影响技术研发和消费者选择，从而控制温室气体排放。如果决策者希望提高碳排放成本，碳税比碳交易会更有效，取得的收入可以用来直接投资，帮助低收入家庭降低能源价格上涨对他们生活造成的不利影响。征收碳税也可以通过其他领域的减税实现税收中性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4.大力发展可再生能源，推动能源结构调整。扩大低碳能源的使用，提高能源消费中天然气、核能和可再生能源的比重。很多国家已经采取了类似措施，实现路径是降煤、提气、能源类型多样化。加大非常规天然气勘探开发力度，提高天然气在能源生产和消费中的比重；力争到2020年天然气消费量达到3500亿立方米左右，到2030年天然气消费量达到6500亿立方米左右，占能源消费的比重达到10%和15%左右。显著降低煤炭消费比例，2020年下降到60%左右，2030年进一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、气、核、可再生共同发展、多元化的能源供应结构。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com