我国实现碳排放峰值目标的挑战与对策

三、主要驱动因素的国际比较

碳排放峰值管理政策要充分考虑我国发展阶段和资源稟赋，设计多种不同的政策工具，制定相应的产业、区域和能源等领域的配套促进政策。

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1.我国人均排放已超过世界平均水平，控制排放的形势十分严峻。从国际对比(见图1)可以发现，为满足生活水平提升，需要一定的排放空间做支撑。发达国家有两种类型，—类以美国、加拿大、澳大利亚为代表，人均排放超过15吨；另一类以德国、法国、日本为代表，人均排放在5-10吨，以较低的碳排放水平实现了同样高的生活水平。目前，发展中国家人均排放也存在分化，中国、南非人均排放水平较高，不仅高于 世界平均水平，也高于法国人均排放水平；巴西、印度的人均排放水平远远低于世界平均水平。2012年，我国人均排放为6.08吨，人均排放增长的主要推动因素是能源消费增长。随着生活水平的提升，中国人均排放仍有较大的增长潜力。

2.人均GDP趋于稳定、能源强度和碳强度持续下降是峰值出现的前提条件。发达国家碳排放下降的主要推动因素是能源强度和碳强度的持续下降。发展中国家由于经济处于快速扩张阶段，人均GDP对碳排放的推动作用较大，同时碳强度、能源强度下降速度较慢。综合看，人均GDP增长对碳排放的推动作用远远超过能源强度和碳强度的下降程度，导致碳排放总量迅速增长。OECD国家和非OECD国家碳排放的发展趋势就具有非常明显的特征。

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从经合组织国家内部分组看，这一趋势得到进一步证实(见图3)。OECD美洲国家和欧洲国家碳排放都呈现出稳中有降的态势，OECD欧洲国家和美洲国家基本类似。其区别在于：OCED欧洲国家碳强度下降的幅度更大，碳排放总量峰值特征也更明显。这说明欧洲国家在能源结构调整方面取得了较大进步。

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从碳排放驱动因素看，OECD亚太国家则表现出不同的发展态势，其碳排放仍处于增长当中，主要原因是人均GDP仍处于上升通道（见图4)。当前，我国正处于快速工业化和城镇化进程当中，人均GDP仍将保持较快增速，未来碳排放快速增长是必然趋势。关于未来我国能源消费和碳排放峰值，有研究认为，我国进入高收入国家行列后，人均能源消费和碳排放将很快达到峰值。根据针对我国碳排放峰值的已有研究结果，预计2030年前后我国二氧化碳排放达到峰值，排放量115亿-120亿吨二氧化碳左右，人均二氧化碳排放量8吨左右。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om