四、风险与挑战
1.能源结构调整困难重重。从能源行业看,改变以煤为主的能源消费结构十分困难。为实现2030年碳排放峰值目标,一方面,减少对煤炭依赖,在化石燃料燃烧使用碳捕获和封存技术;另一方面,发展无碳能源,如水电、风电和核电等,但目前尚未找到成本和规模合适的替代能源来满足其能源需求。同时,我国也可能会加速其对可再生能源和页岩 气开采发展。
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我国能源结构调整面临的主要 障碍是资金、技术和能源可获得性,天然气能否大幅进口是我国能源结构调整取得成效的关键。一是能源消费结构实现“去煤化”面临较大挑战。未来我国能源结构调整难度很大,摆脱煤炭密集型的工业化进程是一个漫长的过程。随着经济的增 长,二氧化碳排放取决于能源强度(单位国内生产总值的能耗)和碳强度。根据BP预计,未来全球碳强度下降速度较慢,各国都将出现不同程度的下降,但不会出现明显的趋同现象,2012年-2035年下降8%(年均-0.3%)。碳强度的变化取决于燃料结构的变化。在没有出台碳价的情况下,燃料结构由其他因素和各国的发展路径决定(见图5)。二是实现2020年10%天然气消费目标十分困难。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。2012年,我国天然气占能源消费总量的比重仅为4%,实现2020年10%天然气消费目标并不容易。
2.电力行业低碳转型难度较大。电力需求在终端能源消费中增长最快,电力部门对于全球能源转型具有重要影响。无论是在工业化国家还是新兴经济体,发电在一次能源消费中的比重都有所提高。电力行业是影响全球燃料结构的最大和最多样化的动力,所有燃料在该行业中相互竞争,煤炭和天然气在全球层面开展竞争。目前,我国电力行业煤炭消费比例非常高,经济发展主要依靠国内煤炭,煤炭在一次能源当中的比重是68%,在发电中装机容量中以煤电机组占比为78%,煤电在发电总量中的比例为83%,与发达国家相比,我国煤电比重比较高,降低煤电比例要付出巨大的努力。
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随着收入的提高、经济格局的调整以及追求更清洁的燃料,电力能源消费结构将逐渐发生变化。但与此同时,仍然存在如下若干制约电力行业低碳转型的因素:一是天然气发电难以在电力行业推广应用。我国天然气为政府定价,长期采用居民用气低价格,工业、发电用气高价格的定价模式。在当前气电价格尚未理顺、煤炭价格维持较低水 平以及煤电污染物排放监管不到位的形势下,预计短期内天然气发电难有大的突破。二是电力行业的低碳转型需要低碳技术大规模的应用,但低碳技术的推广应用面临很大挑战。在大多数国家中,转向资本密集程度更高的能源技术和提高化石燃料价格,将导致平均供电成本的增加,以及抬高终端用户电价,这显然容易遭致利益集团的反对。三是我国可再生能源的发展规模还比较小,还难以满足电力部门庞大的能源需求。四是从政策导向看,目前国家尚未提出明确的电力行业低碳转型路径。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm
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