我国实现碳排放峰值目标的挑战与对策

四、风险与挑战

1.能源结构调整困难重重。从能源行业看，改变以煤为主的能源消费结构十分困难。为实现2030年碳排放峰值目标，一方面，减少对煤炭依赖，在化石燃料燃烧使用碳捕获和封存技术；另一方面，发展无碳能源，如水电、风电和核电等，但目前尚未找到成本和规模合适的替代能源来满足其能源需求。同时，我国也可能会加速其对可再生能源和页岩 气开采发展。

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我国能源结构调整面临的主要 障碍是资金、技术和能源可获得性，天然气能否大幅进口是我国能源结构调整取得成效的关键。一是能源消费结构实现“去煤化”面临较大挑战。未来我国能源结构调整难度很大，摆脱煤炭密集型的工业化进程是一个漫长的过程。随着经济的增 长，二氧化碳排放取决于能源强度(单位国内生产总值的能耗)和碳强度。根据BP预计，未来全球碳强度下降速度较慢，各国都将出现不同程度的下降，但不会出现明显的趋同现象，2012年-2035年下降8%(年均-0.3%)。碳强度的变化取决于燃料结构的变化。在没有出台碳价的情况下，燃料结构由其他因素和各国的发展路径决定(见图5)。二是实现2020年10%天然气消费目标十分困难。《能源发展战略行动计划(2014-2020年）》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。2012年，我国天然气占能源消费总量的比重仅为4%，实现2020年10%天然气消费目标并不容易。

2.电力行业低碳转型难度较大。电力需求在终端能源消费中增长最快，电力部门对于全球能源转型具有重要影响。无论是在工业化国家还是新兴经济体，发电在一次能源消费中的比重都有所提高。电力行业是影响全球燃料结构的最大和最多样化的动力，所有燃料在该行业中相互竞争，煤炭和天然气在全球层面开展竞争。目前，我国电力行业煤炭消费比例非常高，经济发展主要依靠国内煤炭，煤炭在一次能源当中的比重是68%，在发电中装机容量中以煤电机组占比为78%，煤电在发电总量中的比例为83%，与发达国家相比，我国煤电比重比较高，降低煤电比例要付出巨大的努力。

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随着收入的提高、经济格局的调整以及追求更清洁的燃料，电力能源消费结构将逐渐发生变化。但与此同时，仍然存在如下若干制约电力行业低碳转型的因素：一是天然气发电难以在电力行业推广应用。我国天然气为政府定价，长期采用居民用气低价格，工业、发电用气高价格的定价模式。在当前气电价格尚未理顺、煤炭价格维持较低水 平以及煤电污染物排放监管不到位的形势下，预计短期内天然气发电难有大的突破。二是电力行业的低碳转型需要低碳技术大规模的应用，但低碳技术的推广应用面临很大挑战。在大多数国家中，转向资本密集程度更高的能源技术和提高化石燃料价格，将导致平均供电成本的增加，以及抬高终端用户电价，这显然容易遭致利益集团的反对。三是我国可再生能源的发展规模还比较小，还难以满足电力部门庞大的能源需求。四是从政策导向看，目前国家尚未提出明确的电力行业低碳转型路径。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ