第十篇 改革完善体制机制保障规划实施
改革完善城镇化发展体制机制，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成促进新型城镇化健康发展的制度环境。加强规划实施的统筹协调，推动规划主要任务的分解落实，积极开展试点示范工作。
第三十三章 改革完善体制机制 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
第一节推进人口管理制度改革
创新人口管理制度，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开州（市）政府所在地城市的落户规定。有效控制涉及生态敏感区、资源约束型和环境承载力不足的城市（区）的落户限制。合理确定昆明市主城区落户条件，建立以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为条件的落户政策。积极推进人口管理制度改革，改革依附在户籍制度上的各项社会保障和社会福利制度，逐渐缩小直至取消不同户籍身份之间的差别，在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
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一、 建立居住证制度 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。
二、 健全人口信息管理制度 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
加快推进人口基础信息库建设，分类完善职业、教育、收入、社保、房产、信用、计生等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，在此基础上建设覆盖全省、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台，到2020年在全省实行以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，为人口服务和管理提供支撑。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
三、 完善流动人口计划生育“一盘棋”管理机制
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坚持计划生育基本国策，启动实施单独两孩生育政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展；不断完善有利于人口迁移的流动人口计划生育“一盘棋”管理机制，确保各项计划生育奖励、扶助政策落实到位；发挥计划生育系统基层工作网络优势，全面建立人口信息收集部门联动机制。
第二节 深化土地管理制度改革 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
一、 建立城镇用地规模结构调控机制 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
严格土地用途管理，合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏。严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地，严格保护生态用地，保护城郊菜地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
二、 健全节约集约用地制度
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完善各类建设用地标准体系，严格执行节约集约用地标准，提高工业项目投资强度、产出率和容积率门槛，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度，加强建设项目用地标准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、棚户区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦等做法。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
三、 深化国有建设用地有偿使用制度改革
扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收年租金等多种方式纳入有偿使用范围。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
四、 推进农村土地管理制度改革
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全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
五、 深化征地制度改革
缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。健全争议协调裁决制度。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
六、 强化耕地保护制度 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地复垦监管。
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