PPP操作流程应与现行项目建设程序相衔接

PPP可行性研究是工可研的延伸

我认为，PPP的内涵本质是一种新型公共治理模式，应在公共管理制度框架内完善PPP项目决策和推进流程，尤其是与基本建设程序的衔接问题。首先政府方应对项目本身(是否建设)进行必要性和可行性论证和决策，然后对项目采取PPP模式进行设计并进行相应物有所值和财政承受能力评价(即PPP可行性研究)。

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前者是决策项目是否要建、怎么建的问题，是项目存在的前提法定文件，后者(PPP可行性研究)是决策是否采取PPP模式、如何推进实施该项目的问题，两者缺一不可。两者的出发点都基于如何实现更好的公共服务，只是项目推进阶段的不同，从这一角度去理解，就不难理清两者的关系问题了。

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可行性研究作为基本建设程序中的重要环节，可研获准批复即相当于项目有了合法准生证，并明确了项目总投资、建设规模和技术方案的法定要求。所谓的“可批性报告”、“工可研无用论”的论调着实对建设项目基本建设程序了解不深刻，且逻辑关系相当于以“不当的规则执行行为否定规则本身”，如果不去落实纠正规则执行行为，那么谁又能保证PPP可行性研究不会沦为PPP可批性研究呢? 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

对于存量设施，要不要工可研?如果存量设施涉及改扩建，按照基本建设程序要求，仍是要有工可研的，而不是简单的存量设施不需要工可研。

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PPP实施方案、物有所值和财政承受能力评价统一在一起，构成了论证PPP方案及决策的基本体系。与可行性研究不同，PPP决策体系重在构建模式、架构关系、风险分担、产出评价考核和理顺合同关系和各种约束机制。可研是PPP决策体系的基础，因为项目的总投资、建设规模、技术方案和运行标准等内容是工可研的落实;PPP可行性研究又是工可研的延伸，进一步设计如何与社会资本合作的架构关系。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

总之，PPP可行性研究与工可研的关系不是谁优于谁的问题，也不是谁取代谁的问题，而是在政府决策的各个阶段如何分工、如何有效衔接的问题。理顺了PPP可行性研究与工可研的关系，也即理顺了PPP项目合法合规推进的基础程序，PPP模式的推广应用也必将会有着更加明朗的未来。

原标题《PPP操作流程应与现行项目建设程序相衔接》