国开行省分行助力新余市国家储备林基地建设PPP项目

国家开发银行江西省分行紧紧抓住打造国家生态文明试验区“江西样板”的契机,会同地方政府及相关部门争取政策支持,结合地方实际,采用PPP模式,谋划推动新余市国家储备林基地建设PPP项目,并实现授信50亿元,帮助推进新余林业现代化,提升地区森林质量,助力长江大保护,推动新余市生态建设。主要做法:

 

(一)银政合作,发挥政府组织优势。为充分发挥政府的组织协调优势,新余市政府与江西分行联合成立建设领导小组,下设综合协调组、项目实施组、融资协调组等三个小组,分别负责项目具体推动事项。项目推动过程中相关重大决策由领导小组召开会议议定,领导小组积极协调各部门配合项目推进并明确任务完成时限,在明确资产注入、项目管理办法等方面发挥重要关键作用。

 

(二)建章立制,严格执行业务规程。2020年7月,国开行会同国家林草局联合印发《国家储备林贷款业务规程(试行)》(以下简称“《业务规程》”),把国开行储备林业务整套机制规范化、制度化,形成“1个业务规程,由地方政府、林草主管部门、国开行3方密切合作,在6个项目信贷流程中落实6项机制建设”的“1366”项目管理制度体系。本项目作为《业务规程》发布后国开行第一个国家储备林项目,结合了江西省和新余市的林业发展特点,新余市政府与国开行江西分行联合印发项目管理办法、资金管理办法,按照《业务规程》要求,落实 “1366”项目管理制度体系要求,明晰各方责任边界,建设项目组织协调、森林资源调查与管理、电子系统建设与运行、行政审批、行业政策、联席会及检查验收6项机制,建立责任共担、可操作的制度安排。

 

(三)科学设计,创新林业项目PPP融资模式。项目采用PPP模式,充分利用PPP模式中财政支出责任“错峰”的特点。一般基础设施PPP项目建设期为2-3年,可行性缺口补助高峰为未来3-10年。国家储备林项目建设期可长达8年,建设期内无需政府提供可行性缺口补助,为合理安排财政PPP支出责任提供较大空间。本项目将在新余市各县(区)建设储备林基地55万亩,提高木材供给、增加林木蓄积量、改善树种结构、精准提升森林质量,每年能够实现固碳16.5万吨,涵养水源1.61亿立方米。项目建成后预计总收入达300亿元,在国家提出“碳达峰”、“碳中和”的“双碳”目标背景下,将成为新余市减碳、固碳、优化生态的重要推动力,被财政部和国家林草局领导称赞为习近平总书记“两山”理论在江西的生动实践,在全国具有推广示范效应。该项目得到江西省委、省政府的高度关注,江西省林业局将本项目作为全省践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重点项目。