值得注意的是，按照“能进能出”的示范项目管理要求，此次公布示范项目的同时，将青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目调出第一批政府和社会资本合作示范项目名单，原因是这些项目不具备继续采取PPP模式的实施条件。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
此次被调出的3个项目究竟属于哪种原因还不得而知，但据中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云分析，部分地方政府对于PPP这一融资方式似乎并不是那么积极，尤其是经济较发达地区。
乔宝云向《中国新闻周刊》表示，从PPP产生的源头来看，主要分为两种，一种是自然产生的，由于市场有失灵的部分，政府也有失灵的部分，两者各自将各自的优势结合起来，从而产生更有效率的载体。但还有一种来源是为了缓解地方财政压力，降低地方财政风险。“第一种是好中求好，是对既有制度的推进；第二种却是因为没辙了，只是一个寻求解决方法的无奈之举。” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
乔宝云认为，首先，必须承认PPP是一个很好的方式，中国的工业化和城市化进程需要大量基础设施建设，这些建设本身有回报，由政府和市场承担。中国的PPP从设计来说，本身就承担了缓解地方财政压力，甚至降低地方财政风险的功能。比如对于融资平台的处理，在地方债的设计时，就包括用PPP置换过去的融资平台。从这个角度来看，肯定是利大于弊，过去的融资平台太不规范，PPP要相对公开透明。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
但他表示，“这个PPP和理想的PPP还有一段距离”。如果没有融资平台，没有地方财政压力，政府和社会资本一起，利益共享，风险共担，一起投资基础设施建设，这是很理想的状态。但现实是，地方政府在过去从事基础设施建设的过程中，通过各种方式进行融资。原来预算法不允许地方政府举债，直到新预算法出台，地方政府才可以通过发放债券的方式举债，但这就出现两个问题，一是过去的存量债务怎么处理？二是面临经济下行压力，地方政府怎么办？因此，PPP就成为了一个较好的融资方式。
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一个良好的PPP要求政府和社会资本之间是平等的，因为要长期合作，如果没有好的制度框架，将是很难实现。因此，越是政府治理水平高的地方，PPP成功的比例越高；反之越是政府治理水平相对落后的地方，PPP成功的比例越低。但当前的现实是，越是治理水平低的地方，越希望寻求一个载体来缓解财政压力，并解决当前的基础设施建设需求，而PPP则是这样一个载体。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
这或许能够解释为什么在第二批示范项目中，一些大家公认社会治理水平高的东部省份入围项目极少，甚至出现缺席的情况。其中的一个原因可能是因为这些地方财政压力并不是那么突出，融资方式也较多，将项目转为PPP的需求也就没有那么迫切。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
在国家发改委宏观经济研究院投资研究所投资战略研究室主任刘立峰看来， PPP必须当成婚姻来做，而不是一场婚礼，但现实情况却是，很多地方就是当婚礼来做——政府投机心理太强。也就是说，财政遇到问题，风险越来越大，才想起民间资本，缺乏长期性。实际上，PPP并不能解决地方政府债务问题，从某种程度上看，只是让债务递减，将债务顺延了。因为按照规定，很多项目需要地方财政进行补贴，因此，债务从总量来讲并没有减少，甚至可能还会增加，特别是公益性项目，运营过程需要政府付费，所以，政府的支出责任并没有减少。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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