宁阳模式：一个财政小县的PPP实践

在项目策划时，财政、发改、住建、水务、国土、交通、环保、教育等部门联合发力，重点对全县在建项目、拟建项目、储备项目等汇总分析、优化整合、系统筛选，凡是法律法规没有禁止的领域，全面纳入项目库范围，已形成较为完备的PPP项目库。

截至目前，项目库已储备项目14个，规划投资额97.62亿元，涵盖水利、环保、市政、交通、能源等领域。其中，9个项目入选全省首批推介的50个项目范围，3个项目进入山东省上报国家的9个第二批备选示范项目范围。在进入山东省首批推介范围的9个项目中，城市水资源综合利用项目已基本完工，y河生态保护与综合利用、海子河沿河景观综合治理、县环保产业园4个项目正在建设中，文庙片区改造、引汶工程已基本确定社会资本合作方，工矿棚户区改造、经济开发区基础设施建设等项目的可研、环评等前期工作正有序推进中。可以说，PPP模式已在宁阳县落地生根，开花结果。

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二维：政企合作，以共享共担为基础

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企业需要明确的收益和回报率，政府需要提供良好的公共服务。义与利如何结合，合二为一，创造出更大的经济效益和社会效益？

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宁阳县政府自觉把参与企业作为平等合作的伙伴，自己由“所有者”转为“合作者”“监管者”，坚持利益共享、风险共担，为推行PPP奠定了坚实的基础。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

宁阳县在完善财税扶持政策、保障项目用地、简化审核流程等方面，出台相应的扶持政策，以保证社会资本方参与PPP项目能获得相应的投资回报。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

宁阳县财政局局长武启军说：“政府对PPP项目的长期扶持，特别是在项目收益率低时直接对项目进行补贴，可以确保PPP项目的长期稳定运行，既可以使社会资本方获得合理的收益，又可以使群众获得更多更好的公共服务，从而实现政府与企业的双赢。”

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为解决收益高的项目大家抢，公益性强、收益低的项目无人问津的问题，让企业获得长期稳定的合理收益，宁阳县探索创新了打包捆绑、组合开发的方式。即对公益性较强、没有收益的基础设施类项目，与经营性较强、收益较高的项目进行打包组合开发，用前者的较高利润预期带动后者的建设运营，使整个项目的利润处于合理水平。

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宁阳县财政局党委委员濮华感慨地说:“通过对PPP项目打包组合开发，既保证了社会资本有合理的收益，又解决了公益性项目融资难题，达到了完善基础设施建设的公益目的。”

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为使政企合作利益共享、风险共担更加规范量化，宁阳县在项目运作时，综合考虑公益服务程度、风险隐患程度、收益稳定程度等各种因素，确定政府与社会资本1∶9、3∶7、4∶6等不同的出资比例，成立了特殊目的（SPV）公司。这样，既能减轻政府一次性投入压力，又能充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势，还能确保不损害公众利益。目前，9个已进入省级项目库的PPP重点项目均已成立特殊目的公司。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

宁阳县PPP办公室主任张之合说：“组建特殊目的公司，可以把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步内在动力有机结合起来，大大提高了公共产品的供给效率。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com