发展中国特色的PPP模式解决项目落地难的困局--中国特色PPP模式研究

大家理解的PPP主要是政府的PPP，欧美英国的PPP，但并不是中国的PPP，也不是企业的PPP，所以在理解和行动上都政治化了。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

一是过度强调政府角色忽略社会资本角色。由于PPP是政府大力主导从上自下推行的，并且也一再强调推行PPP的背景是解决政府的财务问题，体制问题，因此我们对PPP的理解几乎都是从政治角度出发了，在PPP的实施过程中强调的都是政府责任和义务。所以大家将PPP落地难的所有问题都归结为政府也就不足为怪了。但是在目前阶段，政府在PPP的角色中已经做的很好。而社会资本的责任和义务，即承担设计（咨询能力）、建设（金融能力）、运营（商业开发能力）、维护（产品技术能力）等大部分工作，但这四项工作中所涉及的市场条件我们每一项都不具备。
二是过度强调政治行政模式忽略市场机制的作用。PPP本质上是种市场机制，市场机制的核心是商业模式和赢利模式。在这个市场机制中我们核心要做三项工作：商业模式的市场化途径、赢利模式市场化途径、金融模式的市场化途径。但是在这方面我看到行业中总结经验和问题的人很多，提出创新办法的人很少（许多人的办法都是借鉴国外的），大家都想找现成的，都想要政府解决。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我国PPP发展的国情 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

我们的PPP主要是借鉴英国等欧美的经验，这种PPP能在英国、欧美、香港、台湾等地顺利推行，也能在东南亚的小国顺利推行，但在我国大陆就无法成功推行，他们的经验对我们的适用度最多只有25%（主要是PPP政府管理的那部分）。因为中国的环境和条件与它们完全不同。

第一个不同是政府方不同。包括政府行政体制、法治程度、地方债务情况等政治环境；

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第二个不同是社会资本的不同。欧美国家对PPP发展的相关市场配套产业链比较成熟（咨询、金融、技术、运营管理），因此政府只要做好引导规划，市场条件就能支撑PPP的顺利实施，但我国由社会资本方负责的设计、建设、运营、维护等所需的市场服务供应链几乎空白，PPP的推行没有市场支撑，全靠政府力量推动；因此不论政府付出多大努力，总是发现市场对接不上。
第三个是市场规模不同。国外的PPP模式是种管理模式、是种融资模式，确切的说那都是种项目模式，但中国不仅仅是种项目模式，更是种产业模式。脱离PPP相关的产业链要素条件，用行政的手段和项目操作手段在我国推动不了PPP发展。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

作者单位：中国管理科学研究院

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