发展中国特色的PPP模式解决项目落地难的困局--中国特色PPP模式研究

现在回到我们PPP的话题中来 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

从2014年9月财政部正式颁发第一个推广PPP的文件至今，我们一直面临一个PPP落地难的问题。一方面政府的推广力度很大：中央各个相关部门及地方政府颁布了一系列PPP指导文件，并推出了2万多亿PPP项目，各地省市也纷纷成立了PPP推行和管理部门；另一方面市场热情非常高：广大企业也积极投入到PPP的热潮中。但PPP落地很不理想。目前大家把PPP落地难主要归结为以下几个原因： 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

1、中国地方政府的信用及法治程度不足，社会资本不敢轻易进入；
2、地方政府债务高且没有足够的财力支撑PPP的实施；
3、金融机构支持力度不足，融资主要还靠投资企业提供担保，而不是以项目未来收益权作抵押；
4、各个部门在PPP的推广方面由于部门利益导致实施的统一性协调性不高。
5、PPP没有立法土地政策制约PPP的推广。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

我认为上述的观点偏离了方向。一是把政府为什么要推行PPP的原因，当作推行PPP为什么难的原因，二是只得视政府作用，不重视市场作用。

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要解决PPP落地难首先要正确理解PPP的定义及内涵（理解的人其实很少），其次要搞清楚我国发展PPP的国情。否则我们会发生方向上的错误。

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对PPP定义和内涵的理解 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

PPP的定义和内涵大家也许都认为懂，但其实不然。关于PPP我们主要是这样定义的：在政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施及公共服务领域，政府为增强公共产品和服务供给能力和提高供给效率，以及降低财政支出。授予企业特许经营权，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作伙伴的一种关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务规划、评估、价格监管、质量监管，从公共产品的直接“提供者、经营者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”，目的是保证投入资源的效率最大化和公共利益最大化。

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