环境第三方治理和PPP模式的路径探讨

没有PPP、没有第三方治理、没有金融、没有社会资本进入环境保护的领域内，可以说要想完成十三五环境保护的任务，我认为基本是一句空话。”

环保部规财司司长赵华林先生日前在绿色经济论坛上发表演讲，共同探讨第三方治污之路以及PPP模式。赵司长曾任污染物排放总量控制司司长，和污染防治司司长，在2013年调任规财司的司长，主要负责国家保护方面的区域化规划编制和基础能力建设工作。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

为什么走第三方治理道路

从国家层面来讲，党中央国务院高度重视环境保护生态文明建设，从各个方面来讲，第三方治理都是三中全会改革文件要改进的重要内容，这首先给第三方治理在政治层面上奠定了良好的生存环境。从政府拨款的角度来讲，中央政府大口径财政预算于环境保护上的预算大概在1800亿到2000亿左右。十二五期间包括十三五规划，政府的两个行动计划接近7、8万亿，未来土壤行动计划还将有几万亿。有人预估，要十几万亿甚至二十几万亿才能基本解决十三五的环境任务。况且在经济下行的情况下，财政收入减缓。从1月到3月来看，中央财政是没有增长的，现在的状况是即使地方有所增长，中央的压力依旧非常大。仅靠中央财政解决不了问题，必须走第三方治理和PPP模式。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

从另一方面看，在这种经济新生态情况下，对环境保护市场机遇是大于挑战的。主要原因是，过去高污染高能耗的行业，产能过剩导致下行的现状明显，比如钢铁、水泥、煤炭，而产业结构调整的区间也是环境改善的窗口期。开放环保市场，让社会资金进入市场，而对于我国的环保产业来讲，这是一个不过剩的新兴产业，因此，如何开放环保市场让社会资金进入，这是第三方治理和PPP模式的最根本出发点。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

什么是第三方治理

理解第三方治理的本质是理解“第三方”概念，是政府打破市场壁垒，创造条件的一场市场化改革，让社会资金引进，“让专业人做专业事”，以取得最高效率。第三方治理与其说第几方，不如说是一种市场化、专业化，是为了开放环境保护市场，让社会资本进人的一种制度设计。由此，现在有关第三方治理的国务院主要文件是讲两个方面，第一，是政府过去负责的公共的环境，环境治理项目如说垃圾、污水、城镇污水，引入第三方OBT、TOT、政府转让给民企，目前这个模式已经比较成熟。第二，是创造条件让社会资本进入市场，政府实行监管作用。着重在工业园区，工业园区的垃圾污水不但有工业污水、工业垃圾，还有生活废水、垃圾。园区类似微型社会，因此与城市处理模式是相似的也是相通的。另外第三方治理需要打破行业壁垒，比如电厂的脱硫脱硝。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ