PPP机制创新牵一发而动全身

 

　　2.4 PPP与混合所有制的联接

 

　　再深入一步，PPP不仅是一个融资机制，还有很重要的一点，PPP是落实三中全会关于在企业混合所有制改革的创新机制。因为PPP有着非常丰富的内容，具体形式罗列起来可能不下20种，但这里最典型的，是被楼继伟部长称为“狭义PPP机制”的“SPV特殊项目公司”，它是一个按照现代企业制度和股份制规则形成产权纽带、在法治化保障之下以契约精神实现合作，而且能够平稳运行的机制。这种股份制框架之下的混合所有制的特征，是PPP这个概念天然具有的。

 

　　有了这样一个连接点，我现在非常简要地说下混合所有制。混合所有制最典型的表现就是股份制，在一个个独立存在的市场主体产权内部，国的、非国的，公的、非共的等各种各样的股权，能在法律的保障之下，可持续地实现多赢共赢。

 

　　混合所有制对应的问题，是中国推进企业改革的问题。三中全会之前，舆论炒得非常热闹的一个话题：在世界金融危机冲击之下，是国退民进还是国进民退？不少人认为民营企业虽然有前后36条政策扶植，但实践中总觉得不能够冲破玻璃门、旋转门、弹簧门等等，最后很多的争论是把这种问题直接引到了姓社姓资贴标签的状态，没有一个可以形成基本共识的框架。在我看来，一旦混合所有制的概念作为改革主打，就在企业产权基石关联的概念之下实现了创新突破，前面所有的那些争论都应该淡化。混合所有制，强调的是在单个企业之内，最大限度地实现包容性，释放各种潜力。各种股权进来混合，实际形成一个各自利益诉求都能得到回应，所有的纠纷都可以在法治化的框架之下得到有公信力、能确切解决的企业制度。

 

　　如果是在PPP的具体形式之下看，混合所有制的基本特征是形成SPV以后，通常由非公、非国的股份起到最主要的作用，这恰恰又是破解了一股独大的问题。

 

　　贾康财政部财政科学研究所所长