PPP机制创新牵一发而动全身

 

　　2.2 对社会和公众的正面效应

 

　　第二个正面效应是从社会和公众的角度来考虑。习总书记在就任之初，就给出了一个非常清晰的表述：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。但在这样的一个利益实现过程中间，伴随的矛盾非常明显，我们现在正处于矛盾凸显期。如果从中国现代的中等收入阶段特征看，公众对美好生活向往的空间已被极大激发起来，期间对公共服务的需求是超常增长或倍增的，因此政府承受着很大的实际压力。

 

　　客观讲，绝大多数人是比过去过得更好了，但民众的满意度和幸福感却大打折扣，现在在很多场合，人们幸福感非但没有上来，甚至不升反降，伴之焦虑和纠结。其实，很多经济体在中等收入阶段也碰到类似问题。我们看到的基本经验事实是，前面大概100年的时间段，有差不多100个国家或经济体走到了中等收入阶段，能相对顺利走过这个阶段、真正毕业走进发达国家俱乐部的还为数不多，二战以后主要就是日本，还有这些年终于上来的韩国，还有华人经济圈里的新加坡。大量其他案例，是在进入中等收入阶段以后，面对着凸显的社会矛盾，掉入了中等收入陷阱一蹶不振几十年，最典型的就是拉美国家。

 

　　中国在这一阶段，同样也面对实际挑战，因此一定要处理好整个社会公共品供给问题，提高老百姓满意度。怎么提高？需要有机制创新，机制创新又连接着PPP:通过公私合作使政府继续发挥作用，把其他力量合在一起，比如企业、专业机构、社会组织(包括非盈利组织和志愿者组织等等)，不仅壮大了资金力量，而且各个主体之间在运营管理和绩效提升上形成了优势互补，各方运用最有优势的特长，去管理自己最擅长防范的风险。这样就可以使公共工程在建设和其后的运营过程中，质量水平、绩效水平、管理水平等得到提升。从经济学的范畴而言，PPP就是形成资金绩效提高，使老百姓得到实惠的这样一套制度安排和机制安排。

 

　　在具体的公共工程和公共服务项目中，政府方面，它具有的相对优势是稳定整个局面的考虑和对通盘发展战略的把握，要做好政策要领之间的匹配衔接；企业最有相对优势的，是它天然关心对PPP项目投资的回报，在商言商，为了取得投资回报，企业进来后，会在大的发展经营战略背后抓住关系成败的一系列细节，通常，PPP合作项目是由企业发挥主导运营作用，企业应用自己的专业知识和管理经验，在建设和运营中提高绩效水平、提高服务水平，实际的结果是使老百姓受益：公共工程工期得到保证甚至缩短，工程质量得到提高，同时运营以后的服务效率和态度有保证，从而使得老百姓提高满意度。

 

　　以刺桐大桥为例，随着90年代初厦门国际机场的建成，从厦门到泉州的车流迅速上升，因此，作为泉州咽喉要地的刺桐大桥必须尽快建成，但当时造桥的投资测算下来要3亿多，泉州市政府财力有限，那么它注意到，既然已经有BOT的概念，有没有可能让民间资本为主来做。开始泉州市政府也找了一些外资，但没有谈拢，泉州当地一位姓陈的企业家却对这个项目很有积极性，于是跟政府很快谈拢了这件事情，正式启动刺桐大桥的建设。