多领域协同发力 推动节能降碳工作提质增效

节能降碳是推进碳达峰碳中和的重要抓手，也是加快发展方式绿色低碳转型的内在要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳、进一步加强节能降碳监督管理、强化节能降碳工作支撑保障等方面部署了15项重点工作，扎实推动工作落地见效。

 

国家节能降碳中心主任刘琼认为，《意见》进一步加强节能降碳工作统筹，在强化既有管理手段基础上，进一步完善相关政策措施，着力提高针对性、创新性和有效性，有力指导“十五五”时期“双碳”工作开好局、起好步。

 

强化统筹  明确产业发展和能源转型新任务

 

“十五五”时期是在基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现碳达峰的决胜阶段，这对产业优化升级、能源绿色转型等工作提出了新的更高要求。《意见》坚持以碳达峰碳中和为牵引，全面加强工作统筹，对协同推进节能降碳与绿色转型提出了一系列新任务、新要求。

 

在产业方面，《意见》以持续降低产业对能源的依赖为落脚点，要求加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策的衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领。

 

国家发展改革委能源研究所副所长孙颖表示，一方面，要加快推动传统产业转型升级，大力推广节能低碳、清洁生产技术装备，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；另一方面，要积极培育新兴产业，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。

 

在能源方面，《意见》要求处理好节能降碳和能源安全的关系。孙颖分析认为，一方面，要严格控制化石能源消费，强化新增用煤用油需求管理，推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，合理控制煤电装机规模和发电量；另一方面，要推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直联、智能微电网等业态。

 

以节能降碳为着力点  深入挖掘重点领域潜力

 

工业、建筑、交通运输、公共机构、数字基础设施等是我国能源消费和碳排放的重点。孙颖认为，推进重点领域节能降碳，能够深入挖掘潜力、有效激发需求，让越来越多的节能降碳新技术、新产品、新模式生根发芽、开花结果。

 

从工业领域看，工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健表示，目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。

 

对此，《意见》提出以工业园区为重点，开展供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，推动园区能源系统整体优化和资源节约集约循环利用。

 

从建筑领域看，我国仍有超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，大量老旧建筑围护结构热工性能差、供暖通风空调系统等设备效率低、运行维护管理缺失，单位建筑面积能耗和碳排放较高。对此，《意见》对严格新建建筑能效管理、推进既有建筑节能降碳改造、优化建筑用能结构、深入推进供热计量改革等工作作出部署。

 

从交通领域看，公路货运占比较高、化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待进一步优化，交通基础设施绿色化智能化水平有待提升。对此，《意见》对优化交通运输结构、建设绿色交通基础设施、推广节能低碳运输工具等方面提出工作要求。

 

数字基础设施能源消耗和碳排放的快速增长已成为节能降碳工作面临的新挑战。根据中国电子学会发布的数据，“十四五”以来，全国算力设施用电量年均增速超过10%，2024年，算力设施用电量达到1660亿千瓦时，约占全社会用电量的1.7%。

 

“随着数字经济的快速发展和人工智能技术的广泛应用，数字基础设施用电量将持续保持快速增长态势。”张英健认为，《意见》顺应新形势新要求，将数字基础设施作为推进节能降碳的重点领域之一，充分体现了政策的前瞻性、适应性。

 

“十五五”时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新的赛道。孙颖表示，从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机。从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充沛。