“这次再不给出真实的东西，今后可就没机会了。”海南省生态环境保护厅总工周学双每次组织企业开会，都会重复念叨这句话：“我不管你以前怎样，不管以前是几套账本几张‘皮’，这一次要拿真实的东西出来，今后管理的依据就都以这次的数据为起点。”
在周学双看来，许可证得以发挥作用的关键，一个是“归一”，一个是“归真”，实际上，管理的“归一”就会促使信息的“归真”。
周学双告诉《世界环境》，“归真”的过程源于管理思路的重新构建，不仅仅是让企业重新填报几个真实数据而已，而是要像陈吉宁部长说的那样，重建诚信，责权归位。环保部门不再管自己能力和职权范围之外的事，企业排些什么，怎么排的，排了多少，都由企业自己来负责说清楚。监管和执法的思路也要调整，一方面，企业要自主监测和记录完整的排污台账并定期上报;一方面，企业的排放信息要在统一的平台上公开接受社会监督，执法人员也不用再跟企业玩“猫捉老鼠”的游戏，更多的时候不用到现场执法，而是对照许可证的要求审查企业上报的排放数据、异常排放的报告等信息。在以诚信为基础，严惩违法的执法环境下，原本就用不着执法人员疲于奔命地“捉老鼠”。“自证清白”的举证方式才更有利于推动“诚信守法”成为企业排放行为的主流与常态。
在试点工作的筹备阶段，海南省确定了十家许可证改革试点企业，涉及油田、炼油、化工、造纸、火电等行业。按计划，改革的步骤从企业自行申报与产排污相关的所有信息开始，到政府和企业共同商定许可内容的底线、形式，再到制度、法规、地方标准的配套改革，信息平台和管理平台的重建，技术规范和管理流程“服务包”的总结完善。改革按照先易后难的顺序推进，管理基础好的行业和目前有技术条件说得清楚的污染物先纳入许可证管理，五年一个换发周期，逐渐扩展到所有行业和所有污染物。
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对守法企业而言，一次性把自己的“家底”上报清楚，把自己排放的证据链保留完整，不仅是当有环境纠纷出现的时候不落被动，更是不用疲于应付各种繁琐低效的汇报、检查甚至“找麻烦”。区域所有企业的信息汇总并也“归真”了之后，就能与环境质量改善的规划相印证，企业也能对自己在某一区域未来的发展空间有所预期和把握。说到底，对大家都是好事，除了那些从一开始就抱定决心浑水摸鱼的人，以及只要投入成本做达标排放就一定会死的落后企业。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
周学双说，根据“实施方案”的改革理念，排污企业的信息“归真”还有一层重要的含义，就是不再仅仅只片面盯着那根烟囱和那几种主要污染物做文章，需要“全面的真实”——所有产排污相关的环节、设备、治理技术、控制措施、设计参数、控制参数、启停计划和非正常排放的应对方案都要清晰地写入申报材料中。许可证的要求必须是要基于生产全流程、全要素的考虑，真正体现源头削减与控制、全过程管控和多污染物协同减排的理念，把污染从最容易、最有效的环节减下来，比如原料的替代、工艺的改进、设备的更新等，把钱花在刀刃上，不能再搞“头痛医头脚痛医脚”，不能不计代价地只顾最后一根烟囱的排放数据好看，不能搞污染转移，“按下葫芦起来瓢”。
国家工信部备案/许可证编号
