我国酝酿多年的排污许可制度终于浮现蓝图

排污许可管理平台“鸟枪换炮”

10月上旬，海南省几个重点行业的申报工作基本完成了，环保厅厅长邓小刚开始召集环保厅各部门的工作人员开会，让各部门的人对照企业的申报材料和许可证的样本，总结自己的日常管理职能是否能转换和体现到“一证式”的管理中，然后再同时对许可证及内部工作架构进行调整。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

数据和管理的“归一”客观上也让统一的大数据信息平台成为可能。就正如“实施方案”所展望的那样：要通过排污许可统一管理信息平台统一采集、存储、管理排污许可信息，实现各级联网、数据集成、信息共享、社会公开。形成的实际排放数据作为环保部门排污收费、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源管理制度的数据来源。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

“也就是说，今后的污染源‘普查’的效率会大大提高，污染源清单成为即时的、动态更新的，监测预警的准确率也会大幅提高。”周学双说：“不仅如此，在许可证制度正常运行的情况下，信息平台上的数据显示减排效果的基础信息，从而根据大数据，统计出相关治污工艺技术设施的表现、绩效，由此制定‘最佳可行技术’的清单，推动环保技术的进步和产业的转型升级。说白了，技术的好坏不再全凭项目式的调研和评审专家们的投票说了算，而是由实践而来的大数据说了算。行政效能也能大幅提高——环保局各个部门需要些什么数据都可以直接去平台上调取，立马就能得到，也不用再花费更多时间今天一个表明天一个表发给企业去反复填，‘一证式’的功能和大数据的技术优势就要体现在这些地方。”

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信息的共享还并不限于环保部门，周学双说，不仅是多部门联动，还是社会公众参与，都将因这个大数据平台的建立而更加高效，更能有的放矢。比如说守法记录良好的企业，环保的信用记录可以直接与银行的信用记录建立联系，为绿色金融提供数据基础，而违规违法次数多的企业可能成为联合执法、双随机检查的重点。对于一般的普通民众，依据这个平台，也能清晰地知道自己所处的环境周边有哪些污染源，排放情况如何，知情权得到有效保障的同时，也能有更好的参与监督的条件。

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信息的共享和数据的“归一”，难也是难在打破目前的条块分割和制度藩篱。统一平台的设计既是一个技术活，也是一个艺术活。参与国家统一信息平台设计工作的一位专家告诉《世界环境》，如果许可证的统一信息平台建立成型之后，最终不能将污染源普查、环境统计、源清单、监测信息和排污收费等功能全部收纳进来，又搞成了独立的一套新东西和企业额外的负担的话，那么许可证想要实现“一证式”管理就难了。

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“我们管理的思路转变是首要的，环保要敢于“革自己的命”，政府也需要适时推进各项相关法律法规和制度的修订来适应改革的需要。”他说。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om