我国酝酿多年的排污许可制度终于浮现蓝图

国家的意志和历史的方向

环保部为排污许可制度的改革专门成立了领导小组之后，除了紧锣密鼓地总结经验教训，组织专家研讨，设计许可证制度建设的框架之外，也开始部署新一轮的地方试点工作，根据最新的改革精神，通过实践推动和完善排污许可制度的建设。

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2016年5月26日，在海南省排污许可证改革试点工作会议上，海南省生态环境保护厅厅长邓小刚向前来参会的环保系统官员、企业界代表、高校专家等人宣布：排污许可证的改革试点工作进入实战阶段。

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这时候，海南省已经拿到了环保部批复的排污许可证试点工作方案，开始深耕这一片改革的试验田。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

邓小刚介绍说，环保部赵英民副部长对试点工作提出了要求——我们要进行的这场改革是固定污染源管理的基础制度改革，牵一发而动全身，虽困难重重却又势在必行。海南试验成熟的技术路线要力争做到可复制、可推广，虽然时间紧迫，但这是环保部交给海南的任务。到年底，第一批许可证就要发下去了。

在邓小刚的思想认识中，这一次的改革意义重大，影响深远，体现的是发展理念和管理方式的彻底转变，是对现有环境管理基础制度的整合和再造。他解释说：“除了十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，都明确了最严格的环境保护制度之外，去年的两个非常重要的文件：关于加快推进生态文明建设的“意见”，以及生态文明体制改革的“总体方案”，都特别提到了要建立严格监管所有污染物排放的环保管理制度，完善污染物排放许可证制度。”

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他柔和的语调里却透着坚定和铿锵：“我们以前，包括海南，都发过不少‘排污许可证’，但我的理解，发和没发没多大区别，发了以后也都是锁到抽屉里。而现在我们要的许可证，内涵跟以前的完全不同，一定要接地气——企业也能接受和操作，政府也可以监管和核查，是需要企业、政府、第三方大家共同努力来完成的。我一开始还认为没有那么难，后来越接触，越觉得难度真的很大，真要研究透，需要很长时间。但是现在改革的形势如此紧迫，我们争取年内发出第一张证。发证还只是第一步，这是一个系统改革，牵涉到环境管理全流程的调整，也不可能做到一步到位，第一次发出去的证肯定有不完善的地方，希望大家一起努力来逐步完善吧!” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

海南被称为全国人民的“四季花园”和“度假村”，因为工业化起步较晚，没有经历过“遍地开花”“遍地排污”的乡镇企业阶段;岛内的有限的工业区也相对集中，工业的总量也不大，环境质量的基础维持得较好。作为改革试点来说，有着更显从容的操作空间。然而，经济的相对落后，管理基础和技术力量的薄弱，也是需要克服的困难。在这样的背景下，按照邓小刚的说法，环保厅把自己变成一个提供平台和后勤保障的“服务者”，诚邀各方有识之士组成团队共同“攻关”。前前后后，已经一共有11家单位闻讯而来，自愿加入——有央企的研究所，熟悉许可证制度的外企，有部委的下属科研机构，还有几所高校的研究团队，就在5月份的这次会议上，敲定了分工合作的方向。

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