我国酝酿多年的排污许可制度终于浮现蓝图

环保要革自己的命

“如果真的能‘一证式’了那当然好啊。”华能海口电厂的一位环保专工说。海口电厂位于海南岛北岸，澄迈县马村的港口边，十年前建厂的时候曾经是海南岛最大的一个投资项目和最重要的电力保障项目。直观的说，海口电厂的烟囱在澄迈工业区算是最清洁的，肉眼都根本看不到冒烟，比起化工厂来说，工艺流程也算是很简单。不过，从卸煤码头到传送皮带，从灰库到渣场，从锅炉到污水池，依然是有数十个与产污、排污有关的工艺环节。除了二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞等通过烟囱排出的大气污染物之外，还有破碎、转运等多处废气排放，以及脱硫废水、温排水，与灰渣、布袋、废催化剂等固体废物产生。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

“一直说是要给企业减负，但是我们这也要报那也要报，每年需要报送环保的东西太多了。环保局几个科室，每个科室都要做一张表来给你填。加上政府职能部门不够专业，你报上去的东西他也不懂，还得解释半天。”该专工告诉《世界环境》，虽然海口电厂是试点企业，按照要求，废水、废气和固废、噪声相关的申报材料全部都已经制作完成，基础信息和逻辑链条已经非常完备，看起来可以支撑“一证式”了，但他依然满腹担心，因为真正的改革在于环保管理要“革自己的命”。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

比如说，在线监测的管理制度就必须得改革了。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

企业实时记录并保存的原辅材料使用情况、与产排污相关的工艺设施的过程参数、污染治理设施的运行状况，原本都是息息相关、环环相扣、互为印证的，足以说明企业的排放情况。“但是以前环保局不相信我们自己的数据，”海口电厂的这位环保专工说：“排放口主要污染物连续监测的那个CEMS小屋，钥匙都不在我们自己手里，而是交给第三方来管。第三方用无线传输的方式将排放数据传到环保厅，但无线传输的方式不稳定，一丢失数据，就会导致我们的合法排放得不到认可，拿不到电价补贴。我们自己是有一套完整的数据记录，但是却没有‘自证清白’的法律效力。” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

企业的在线监测由环保局或者环保局委托的第三方管着，本质上讲，是想要防着企业造假，增强数据的真实可靠度。但是从实际的效果来讲，因为环保要的只是一个末端数字，机器也还在别人厂里面，刻意造假的通报从不曾间断，想造假的总能有“招数”，在线监测数据本身的法律效力也被打了一个大大的问号。以相互不信任为基础建立的执法关系已经严重不适应目前的需要。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

而新发布的“实施方案”多多少少给了企业一些信心——排污许可证“制度统领”的地位得到明确，而且“精简高效”被写进改革的基本原则第一条，许可证的实施必须是要“减少重复申报，减轻企事业单位负担，提高管理效能”。而“实行自行监测和定期报告”也明确要将自证清白的权利与责任交还给企业。

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