国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知【解读】

“这个《通知》有相当强的指导作用，各个地方都在期待《通知》的出台。我在全国各地宣讲新环保法的时候，很多省环保厅局长以及一些县市环保局长在新环保法通过审议后都希望出台一个指导性意见，以助于理解新环保法。举一个比较典型的问题，很多地方都有历史遗留的未批先建项目的环境影响评价问题，一些地方没有环评报告就开始先建项目，按照老办法是可以补办环评报告，但按照新环保法未批先建是违法的，有些地方先建项目到明年1月1日如果不停就属于违法。但是新环保法又不能对以前的项目溯及既往，所以很多地方很着急，急需国家层面出台一个指导性的意见。《通知》为此做出了解释，对遗留问题进行过渡期解释，对地方实施新环保法非常有帮助。”常纪文进一步阐述。

他表示，《通知》还明确要求“2017年底前现有环境监察执法人员要经考试合格后持证上岗”、“环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围”、“推进环境监察机构标准化建设”、“强化信息化和科技手段的运用”等。这些规定从人财物方面为增强基层监管执法力量、提升基层监察执法能力提供了制度保障。同时，《通知》明确了环境监管执法中政府、部门、企业等各方面的责任，有利于在全社会形成共同促进环境监管执法工作的合力。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

各地应如何贯彻《通知》？ 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“在我国，新环保法的实施取决于政府，如果政府意愿很强烈，态度很坚决，新环保法将会实施得很好。因为在中国的国情下，行政法律法规的实施还是要靠政府。这个《通知》表明了政府的态度，而且部署严厉，有望彻底扭转当前一些地方监管不到位、环境违法案件频发的局面，我个人充满信心、比较看好。下一步，应当创新制度和机制，使严厉执法常态化，否则会前功尽弃。”常纪文表示。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

也有一些专家表示，国务院办公厅发文也不少，发文后必须跟踪落实，要对具体问题在有关部委不能达成一致时积极进行协调，不能绕着具体问题走。在新形势下，务必强化和落实地方政府在环境监管方面应承担的责任。需要进一步明确县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，对本辖区环境质量负总责。要求地方政府切实提升基层环境执法能力，支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

江苏省环境监察局副局长宋洁在接受记者采访时表示，地方贯彻落实国办通知有几个问题亟待解决：一是环保部门统一监督管理机制如何建立。目前，环保部门监督、协调其他职能部门缺乏具体的依据和手段；二是基层环境监管执法力量薄弱。在当前控制人员编制和政府预算的大背景下，政府如何统筹安排，将相关资源向环境监管执法上倾斜；三是组织开展环境保护大检查、全面清理违法违规建设项目、清理“土政策”，地方政府应将此作为进一步调整产业结构、促进转型升级、清理环境历史旧账的契机，组织经济主管、环保等多个部门真抓实干，不走形式，不留死角。

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配合新环保法生效，各地区贯彻《通知》最终还是要看实施效果，而监管执法依然是一个难题，不仅有理念上的问题，还有操作上的困难，需要进一步更好地进行制度设计，让不同情况下的各地区能够有灵活的操作空间，从而将法律真正落到实处。（完）

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