国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知【解读】

《通知》具有什么样的约束力？ 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

《通知》是与新环保法相衔接的，主要是从督促地方政府及相关职能部门加大环境监管执法力度、落实环境监管执法责任的角度制定的规范性文件，重点在于行政机关在环境监管执法方面的自我约束、自我纠正、自我提升，最终目标是保护环境、改善环境质量、维护群众环境权益。

“《通知》是在新环保法生效之前颁发，应该具有明显的指向性，配合新环保法生效，彰显国务院严格环境执法的决心。《通知》对象是：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。这意味着，该通知是一项工作安排。但对外公开，显示国务院的意图是让公众和社会对该通知的落实进行监督。”中国政法大学民商经济法学院副教授胡静向记者解释。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

他表示，该类通知作为工作安排文件，从理论上讲只是对下级政府的工作要求，如果下级政府没有完成，上级政府对于下级政府及其官员进行问责，有关行政机关也要面临社会舆论压力；但并不导致来自公众的法律上的问责。

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《通知》的发布，彰显了我国政府强力治污的坚强决心，具有重要意义。一是向社会传递强力治污、重典治乱的国家意志和坚强决心，发挥政府、企业、社会作用，形成强大的社会氛围和高压态势。二是督促各级地方政府落实对辖区环境质量负总责、对环境监管执法负领导责任，完善环境监管机制、落实保障措施，逐步破解环境监管权责不清、体制不顺、机制不全、能力不强、法制不健全等深层次问题。三是督促环境监管部门必须坚决纠正监管缺位、坚决纠正执法不到位、坚决纠正不作为和乱作为，严惩环境违法犯罪，遏制当前环境违法案件高发频发态势。

《通知》有哪些重点内容？ 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

胡静向记者介绍：《通知》从内容上看，主要分为两部分。第一部分是重申有关立法尤其是新环保法的重要规定，如重拳打击违法排污、坚决落实整改措施等。第二部分更值得关注，是具体举措，又分为机制建设和工作进度安排。机制建设是指环境监管的长效机制建设，如行政执法与刑事司法联动、网格化落实监管责任、强化环境稽查、加强执法队伍和能力建设；工作进度安排规定了时间表，如2016年底前完成违法违规建设项目清理整改任务；2015年6月底前，地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。机制建设是为新环保法实施提供长效保障，工作进度安排试图用几年时间清理遗留问题，彻底扭转执法不力的现状，提振公众对于环境执法的信心。

习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。《通知》以务实创新的精神，在许多方面对当前环境监管执法工作中的问题做出了规范和界定。

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