电力行业碳排放配额指标分配研究分析

文章来源:和碳视角碳交易网2019-03-19 13:15

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1.配额分配方法概述 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
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配额分配分为免费分配和有偿分配两种。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

免费配额分配包含基准法、历史法和基准历史混合法三种。基准法采用的是基准指标为单位产出物的CO2排放量(碳排放强度)或历史年度的平均CO2排放总量,配额分配量为基准指与实物产出量的乘积或者基准指标量;历史法是以历史碳排放强度为基准,配额分配量为历史碳排放强度、实物产出量与减排系数的乘积。三种方法的优缺点如下:

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基准法:优点是方向性确定,减排幅度可控;缺点是数据支撑需求高,数据收集、标准确立、履约过程管理及行政成本高; 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

历史法:优点是简单易行,计算方便;缺点是鞭打快牛,未考虑经济发展形势影响,新增企业缺乏参考依据; 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

混合法:优点是方向确定,相对公平,可执行程度更高,缺点为管理及行政成本高。

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有偿分配分为拍卖法和定价法。两种方法的优缺点如下: 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

拍卖法:优点是简单透明,相对公平;缺点是企业经济负担重,政策成本高

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定价法:优点是方法简单,方向确定;缺点是价格难以合理确定。

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配额分配科学合理性需借鉴国际碳市场经验,以方便试点碳市场衔接。根据欧盟碳交易体系EUETS、北美RGGI及WCI的配额分配经验来看,电力行业配额分配方法变迁有以下特征,发展趋势由免费分配为主向拍卖分配过渡,拍卖比例逐步扩大,直到不再有免费分配;免费分配由历史法向基准法过渡;为了避免碳泄漏风险,初期分配方法相对宽松。

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根据中国试点碳市场的历史配额分配经验来看,碳交易试点地区和福建的配额分配方法各有差异,但均以免费配额为主,大部分试点都采用了基准线法。2017年出台的《全国碳交易市场的配额分配方案(讨论稿)》,对电力、水泥和电解铝3个行业也是采用的是基准线法。

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本文将以2017年原国家发改委气候司,在四川省和江苏省组织的碳排放配额分配试算工作会上使用的电力行业的配额分配方法和碳交易试点地区的电力行业的配额分配方法进行比较分析。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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