碳预算方案

　　《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议（COP15）正在哥本哈根召开，各方在减排目标和资金问题上的严重立场分歧，为会议前景投下了浓重阴影。人们必须思考，国际气候制度是否需要一个根本性的变革？如何更加公平有效地分配有限的全球排放空间，同时保障所有人的基本需求这个公平目 标和保护全球气候的可持续性目标？ 

 

　　2008年波兹南会议期间，中国社会科学院可持续发展研究中心（RCSD）推出一个公平和可持续的2012年后国际气候制度新方案——“碳预算方案”（Carbon Budget Proposal）。之后，RCSD进一步加强了碳预算方案的相关国际机制研究，包括碳预算的平衡机制、资金机制、市场机制、遵约机制等，目标是促使碳预算方案的公平理念更具有可操作性。 

 

　　碳预算方案假设，全球排放在2020年前达到峰值；以2005年为基年，实现2050年全球减排50％的目标；以2005年人口为基准，计算1900－2050年间全球总的碳预算，平均每人每年碳预算大约是2.33吨二氧化碳。 

 

　　从人均累计排放公平的理念出发，以上述标准将全球碳预算在各国间进行公平分配，则各国初始分配的碳预算与基年人口数成正比。 

 

　　碳预算方案为各国分配1900~2050年间相应的碳预算权利，初步测算结果显示，大多数附件一国家历史碳预算已经出现了严重透支，平均透支2倍左右。部分国家，如英国透支2.7倍，美国透支3.2倍，透支程度相当严重。少数非附件一国家，如石油输出国，由于特殊国情，也出现少量透支，但程度较轻。 

 

　　大多数非附件一国家历史上有碳预算盈余，如印度历史实际排放仅占历史碳预算10％左右，中国大约占28％。少数附件一国家，如土耳其、西班牙也有少量历史碳预算盈余。 

 

　　总体来看，各国历史碳预算透支总额大约为5098.2亿吨二氧化碳，历史碳预算总盈余大约为9869.5亿吨二氧化碳。因此，在全球碳预算的约束下，失衡的碳预算分配与使用，需要一个平衡机制。该平衡机制包括三个步骤： 

 

　　第一步，自我跨期转移。出现历史透支的国家首先使用其未来碳预算弥补本国的历史透支。通过这一方式，部分国家，如意大利、罗马尼亚，可以实现历史碳预算的平衡； 

 

　　第二步，历史透支的国际转移支付。通过自我跨期转移尚不足以弥补历史透支的国家，需要由非附件一国家的碳预算盈余提供国际转移支付，这部分的转移量大约为3890.7亿吨二氧化碳； 

 

　　第三步，未来基本需求的转移支付。碳预算主要用于满足基本需求，没有足够碳预算满足未来基本需求的国家，需要由非附件一国家的碳预算盈余提供国际转移支付，这部分的转移量大约为1207.5亿吨二氧化碳。