关于《深圳经济特区绿色金融条例》的解读

 

《绿金条例》的出台时机非常契合国家关于应对气候变化领域的最新要求。2020年9月22日，国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国将采取更加有力的措施，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。中国最新碳达峰要求和碳中和愿景受到国际社会的热烈欢迎。日本和韩国分别于10月26日和28日宣布将于2050年实现碳中和。10月15日，中国人民银行易纲行长在参加第42届国际货币与金融委员会会议时指出，“人民银行正积极推进绿色金融，助力完成二氧化碳排放和碳中和目标”。10月20日，生态环境部等五部委发布《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，加快我国气候投融资领域发展，落实国家应对气候变化目标。作为先行示范区，我市在城市碳达峰和碳中和方面同样要先行示范，但难度和挑战巨大。《条例》第二条关于“绿色金融”的定义，首次在我国将“应对气候变化”作为排序第一的支持领域，宣示我市绿色金融服务的重点是我市应对气候变化工作，助力实现我市碳达峰和碳中和目标。

 

立法思路上，《绿金条例》强调系统性、先进性和平衡性。

 

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系统性

是指以绿色金融活动的生态链为主线构筑法规章节框架，形成了涵盖“制度与标准+产品与服务+绿色投资评估+信息披露+服务与促进+监管与管理”绿色金融完整生态链的章节架构。

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先进性

是指以先行示范区的高标准坚持立法创新，《绿金条例》对标国际先进经验和实践做法，结合深圳建设先行示范区的新要求和改革发展实践，用好用足特区立法权，坚持立法科学性、前瞻性、引领性，部分制度设计变通了国家法律规定，部分制度设计为国内外率先规定。

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平衡性

是指注重绿色金融激励和约束的平衡，《绿金条例》的名字不等同于“发展条例”或“促进条例”，其内容不仅包括“促进”、“鼓励”性条款，更有“规范”、“约束”等强制性内容，着重于我市绿色金融的长远发展。