绿色金融的政策实践与反思

进一步完善绿色金融体系的政策建议

一是全面执行绿色信贷政策。

在中央银行建立宏观审慎政策框架的基础上，包括地方中小法人机构在内的全部金融机构应根据国家环保法规、产业政策、行业准入政策全面执行绿色信贷战略，在组织架构、防控体系、流程管理、内部控制和信息披露等方面细化绿色信贷措施，完善绿色信贷统计制度和考核评价指标体系。推动金融机构大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷业务。完善人民银行信贷政策导向效果综合评估制度，把绿色信贷作为评价金融机构的重要指标，适当给予较高权重，提高绿色信贷政策的执行力。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

二是构建财政资金支持绿色金融的机制。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

探索以地方财政投入启动资金，引入民间资本成立绿色产业基金。适当改革现有的节能减排财政补贴政策，把直接发放给企业的节能奖励资金切块变为信贷贴息，以少量的财政资金撬动成倍放大的信贷资金，提高财政资金使用效率。健全绿色信贷贴息机制，适当提高财政贴息率和贴息规模，合理划分贴息期限，确定贷款贴息项目清单，对符合清单的项目简化和加快审批流程。试点成立专业性的绿色信贷担保机构，担保对象为符合绿色产业政策的企业以及节能服务公司，并由地方财政出资建立绿色信贷风险补偿基金，用于分担绿色项目的部分风险损失，支持绿色担保机构的拓展业务。

三是大力发展绿色债券，为中长期绿色项目提供融资支持。

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应鼓励支持金融机构和大中型、中长期绿色项目通过绿色债券市场融资。可以考虑在提高金融机构绿色信贷资产的风险容忍度、降低资本金占用系数、计提拨备等方面出台具体政策。例如，对拨备计提充足的金融机构，运用绿色债券所支持的贷款适用50%的优惠风险权重和资本监管要求。对绿色金融债券项下获得贷款的企业，鼓励地方政府安排专项资金给予贴息。支持发行中小企业绿色集合债。

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四是完善绿色金融基础设施。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

逐步建立全国和地方的排污权和碳交易市场，提高绿色资产的流动性。目前湖北碳市场总成交量、总成交额等市场指标一直稳居全球第二、中国第一，建议探索建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融中心创造条件。研究开发碳租赁、碳信贷、碳债券等以碳金融产品为基础的衍生品。试点建立绿色评级体系，确定绿色评级标准与方法，对通过绿色评级的项目和企业，在银行贷款、债券融资、政府贴息中给予优先考虑。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

五是健全绿色金融法规体系。

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通过地方立法，制定在环境高风险领域实施环境污染强制责任保险的地方法规，健全环境损害的赔偿机制。确立环境污染责任保险与绿色信贷联动机制，把是否购买保险列为信贷准入的前置条件。适时修改《商业银行法》，明确商业银行的环境法律责任和免责条款。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

作者 杨立杰 系人民银行武汉分行党委书记、行长 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com