配额年均流转率居全国前列！“十四五”深圳碳市场累计成交量1.10亿吨，成交额25.69亿元

深圳深入践行“双碳”目标，持续深化碳市场建设，聚焦制度体系完善、数据质量提升、碳金融创新、碳普惠推广、对外交流合作等领域精准发力，取得积极成效。

 

深圳特区报&读特记者从深圳市生态环境局获悉，“十四五”以来，深圳碳市场管控效能持续提升，推动制造业实现碳排放绝对量下降，形成碳强度和增加值脱钩发展良好态势，深圳碳排放强度降至全国平均水平的五分之一；市场交易活力稳居全国前列，截至2025年年底，累计成交量1.10亿吨、累计成交额25.69亿元，配额年均流转率居我国碳排放权交易试点前列。深圳碳市场已成为以市场化机制激励产业绿色低碳转型、赋能地方高质量发展的重要引擎。

 

完善制度体系，筑牢发展根基

 

深圳着力健全以地方法规、政府规章、配套政策为支撑的“1+1+N”碳交易制度体系，强化监督管理能力，全方位夯实地方碳市场发展根基。

 

2025年，深圳市生态环境局印发《〈深圳市碳排放权交易管理办法〉实施细则》，进一步完善地方碳交易管理机制；系统性修订涵盖现货交易、结算管理等17项交易配套规则，严格规范市场交易行为；制定交易机构监督检查工作方案，建立重大交易异常报告制度，提升碳市场风险防控能力；修订发布《组织温室气体排放核算和报告指南》（DB4403/T 628-2025）、《组织温室气体排放核查指南》（DB4403/T 629-2025）两项地方标准，强化碳排放数据溯源管理。

 

优化纳管履约，彰显减排实效

 

深圳深度契合城市温室气体排放控制目标，坚持以碳强度为刚性约束指标，以市场化手段挖掘减排潜力，有力推动产业绿色升级与低碳转型。

 

纳管范围方面，深圳碳市场覆盖工业、交通、建筑领域共38个细分行业、672家重点排放单位，呈现行业类别多、企业基数大、中小型民营制造企业占比高的特点。

 

配额分配方面，采用行业基准线法、历史产量强度法、历史增加值强度法、历史排放法4类分配方法，落实目标碳强度约束机制，创新配额“上下限”控制、绿电核减超额排放量等多种配额管理机制，推动减排约束落到实处。

 

配额履约方面，通过制度保障、能力建设、节点管控等举措，持续提升重点排放单位主体责任意识，圆满完成第十二个履约周期工作任务，履约率保持100%。

 

减排成效方面，“十四五”深圳碳市场管控的制造业企业相较“十三五”末期实现碳排放绝对量下降，平均碳排放强度下降22%，工业增加值增长28%，形成“双向脱钩”绿色低碳发展态势。

 

严控数据质量，保障市场效能

 

深圳聚焦碳排放数据“真、准、实”核心要求，实现数据质量、核查效能与市场适配性三重突破，为碳市场平稳有序运行筑牢数据基础。近三年深圳碳排放核查质量稳步攀升，优秀核查档案比例累计提升20个百分点。具体做法如下：

 

一是规范标准体系，完善碳排放核算核查地方标准，配套工作指引、技术要点、百问百答等技术性文件，统一全流程报告模板，大幅提升碳排放数据核算的科学性、合理性与针对性。

 

二是优化工作流程，科学统筹企业核查任务分配，构建分区培训、在线答疑、分层复核的协同高效工作体系，严格落实事前、事中、事后全流程帮扶指导与闭环管理，全方位守住数据质量底线。

 

三是强化风险防控，建立特殊情况报备机制，针对企业用能分摊、集团化管理、合并分立、关停搬迁等特殊情形，建立分类台账与信息库，提前预警并制定针对性应对方案，防范数据管控风险。

 

四是严管核查机构，采取“飞行检查、文件评审、现场复核、专家研讨”相结合的监管方式，对外公开核查质量评价结果，强化社会监督。

 

五是培育专业队伍，组织碳核查员考核、碳管理员技能竞赛，明确培训内容与考核标准，持续为碳市场数据治理行业培养、输送高素质专业人才。

 

规范市场交易，激发市场活力

 

2025年，深圳碳市场全年共运行251个交易日，达成交易1258笔。深圳碳配额（SZEA）、国家核证自愿减排量（CCER）和深圳市碳普惠核证减排量（STTCER）三类交易品种全年成交量208.67万吨、成交额9386.67万元；其中，SZEA年度成交价格集中在40-60元区间。

 

全年参与现货交易主体346家，其中重点排放单位290家；从交易结构来看，全年重点排放单位碳配额交易笔数为1247笔，整体呈现买入态势。

 

深化碳金创新，强化金融支撑

 

深圳率先探索碳金融发展路径，不断完善碳金融政策与法规体系，持续升级激励措施，创新碳金融产品与服务。

 

碳金融政策协同增效。2025年，深圳市多部门联合印发《关于深圳银行业保险业做好绿色金融大文章的行动方案》《关于统筹做好深圳绿色金融大文章支持碳达峰试点城市建设的行动方案》等文件，明确支持碳资产抵质押融资、碳保险、碳绩效挂钩金融产品等创新发展。同时，基于《深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施（2024-2027年）》，持续开展碳排放权质押融资贴息和碳金融创新推广应用奖励，引导金融机构深度参与碳市场，完善碳金融服务体系。

 

碳金融创新应用。2025年，支持保险公司开发碳金融保险产品，创新落地碳普惠碳资产损失保险业务；实现碳资产质押融资业务批量推广，累计规模达5.74亿元，有效盘活企业碳资产，为实体经济绿色转型注入金融活水。

 

推进碳普惠建设，引导全民参与

 

深圳系统性推进深圳碳普惠体系建设，初步形成了激励公众践行绿色生活、促进绿色消费的创新模式。

 

截至2025年，累计发布9项深圳市碳普惠方法学，其中新增发布分布式光伏发电、无纸化金融场景、二手手机交易、合乘出行4项方法学，修订低碳公共出行、居民低碳用电、共享单车3项方法学。上线碳普惠市场交易品种，累计签发深圳市碳普惠核证减排量超25万吨。实现“签发-交易-消纳”闭环运行，支持“十五运会”等大型活动实现碳中和。推动搭建5个碳普惠数字化平台，活跃用户超1000万人，充分形成全民参与绿色低碳的良好氛围。

 

加强对外合作，提升国际影响

 

深圳依托碳市场建设成果，积极开展对外合作交流，助力大湾区碳市场生态圈建设。

 

2025年，深化深港碳市场合作，深港两地紧密协作，达成碳市场互联互通共识，明确跨境交易结算、税务等关键环节操作指引，实现香港投资机构跨境交易全流程闭环，奠定两地市场联通基础。探索碳普惠跨区域互认，推动深港碳普惠合作纳入深港生态环境保护合作专班，建立深港政府部门共商机制，推动广深港澳四地碳普惠机构联盟签署碳普惠协同机制。积极参与国际气候治理，通过举办国家低碳城论坛、政银企对接会以及碳金融能力建设等活动，引进国际先进经验、分享深圳实践成果，持续提升在国际气候治理领域的话语权与影响力。

 

展望未来，在全球气候治理加速推进与我国“双碳”战略纵深实施的背景下，深圳将进一步锚定“全国碳市场试验田”与“区域低碳转型新引擎”双重定位，坚持以制度创新为根基、以市场效能为核心、以减排实效为导向，持续先行先试，不断夯实试点示范引领作用，推动与全国市场互补协同、错位发展，同时以更大力度、更高效能赋能产业转型升级，为超大城市绿色低碳高质量发展打造更具韧性的市场化解决方案。