《云南省碳足迹管理体系建设工作方案》政策解读

　　一、背景依据

 

　　碳足迹指产品在原材料开采、加工、制造、运输、使用、废弃等整个生命周期所产生的温室气体排放总量。碳足迹是衡量产品全生命周期温室气体排放的关键指标，构建碳足迹管理体系，既是推动产业链节能降碳、培育新质生产力的内在要求，也是应对国际绿色贸易壁垒、提升云南绿色竞争力的战略举措。一方面，推动企业开展产品碳足迹核算可识别企业生产过程中高排放环节，有助于精准实施节能降碳技术改造，并通过降低产品碳足迹推进供应链整体减排；另一方面，近年来，欧美等国家和经济体相继对进口产品提出碳足迹核算报告等要求，强化碳足迹管理是我国打破国际绿色贸易壁垒、促进高水平对外开放的重要途径。2023年11月，国家发展改革委等5部委印发《加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，提出推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系。2024年5月，生态环境部等15部委联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，从建立管理体系、构建工作格局、推动规则国际互信、加强能力建设四个方面明确碳足迹工作目标和任务分工，是今后一个时期我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。 

 

　　云南省委、省政府高度重视碳足迹管理体系建设工作，将开展重点产品碳足迹核算纳入年度工作要点，着力推进碳足迹工作。2024年3月，省发展改革等6部门印发《云南省加快重点产品碳足迹管理实施方案（2024-2025年）》（云发改资环〔2024〕199号），提出建立省级碳足迹核算认证重点产品目录、研究碳足迹核算规则、建立碳足迹背景数据库、推动碳标识认证、拓展碳足迹应用场景等重点任务。2024年8月，省发展改革委等6部门发布《云南省碳足迹核算重点产品目录清单》，优先聚焦我省优势产业、传统特色产业和出口导向型特征明显的重点行业，包括11个行业领域37个类别145种重点产品，为鼓励并支持各市场主体参与碳足迹工作提供指引。2025年7月，省生态环境厅等6部门印发《云南省加快碳资源转化为现实生产力工作方案》（云环通〔2025〕41号），将建立重点产品碳足迹管理体系纳入重点任务，推动建立完善省级碳足迹管理体系。为落实国家关于建立碳足迹管理体系的工作要求，系统推进“十五五”期间我省碳足迹管理体系建设工作，提升碳足迹管理能力水平，促进全省绿色低碳供应链和生产生活方式形成，结合云南实际，制定了《云南省碳足迹管理体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。 

 

　　二、《工作方案》的主要内容 

 

　　《工作方案》瞄准促进绿色低碳供应链和生产生活方式形成，紧紧围绕美丽云南建设目标，立足我省资源禀赋和产业特点，明确到2030年建立完善省级产品碳足迹管理体系。 

 

　　主要包括六项工作内容，分别为开展核算标准研制、建立本地化数据库、推行产品核算认证、拓展典型应用场景、强化专业能力建设、保障措施。 

 

　　第一部分：开展核算标准研制。提出积极参与电力、煤炭、钢铁、电解铝、水泥、化肥、锂电池、光伏等基础能源和大宗原材料等重点产品碳足迹核算标准研究制定，鼓励开展有色金属、咖啡、茶叶、花卉等特色产品碳足迹核算标准研究制定，建立完善重点产品碳足迹数据采集规范，不断夯实管理基础。 

 

　　第二部分：建立本地化数据库。提出统筹建设省级重点产品碳足迹因子数据库，开发方法与国家衔接、数据真实可靠的重点产品碳足迹因子数据库，有序汇总省内重点行业企业温室气体排放、能耗在线监测等基础数据，探索研究绿色能源、有色金属等本地化产品碳足迹因子，逐步实现与国家数据库衔接互补。 

 

　　第三部分：推行产品核算认证。提出推动优势产业、传统特色产业和出口导向型特征明显的重点行业企业开展产品碳足迹核算，深入推进昆明市国家产品碳足迹标识认证试点建设，围绕电解铝、磷铵开展产品碳足迹标识认证和应用实践，探索产品碳足迹分级管理制度，推动碳足迹核算结果应用于供应链管理。 

 

　　第四部分：拓展典型应用场景。提出推动碳足迹在工业降碳、绿色采购、消费品标识、金融支持等场景的应用，推动钢铁、有色金属、化工等传统行业及绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”产业链主企业根据行业发展水平和自身实际建立产品碳足迹管理制度，鼓励企业将碳足迹纳入采购评估、ESG披露和融资依据，促进全产业链绿色转型。 

 

　　第五部分：强化专业能力建设。提出加强产品碳足迹核算能力建设，推动将产品碳足迹管理建设常态化纳入能源、产业、外贸、生态环境等领域工作培训和业务培训，强化碳足迹管理科技支撑，支持碳足迹核算和因子数据库构建相关技术方法的原始创新、集成创新和消化吸收再创新，支持运用大数据、区块链等数字化技术及多源数据相互校验，提升产品碳足迹数据管理水平。 

 

　　第六部分：保障措施。明确建立跨部门协调机制，强化政策解读与业务指导，鼓励具备条件的州（市）开展重点产品碳足迹核算及碳足迹标识认证，积极打造典型应用场景，加强品碳足迹核算和碳足迹标识认证应用等方面的宣传推广与国际交流。 

 

　　三、主要特点 

 

　　《工作方案》紧密结合云南资源禀赋与产业实际，注重系统性、操作性和创新性，具有以下几个主要特点： 

 

　　突出云南特色。立足资源禀赋和产业基础，聚焦绿色能源和有色金属等绿电支撑的相关产业，以及咖啡、茶叶等云南特色优势产业，开展特色产品碳足迹标准研制和因子研究，体现地域产业特征。 

 

　　强化数据支撑。注重本地化碳足迹因子数据库建设，聚焦重点产业逐步完善涵盖产业全链条各细分行业领域的省级碳足迹基础数据库，推动数据采集、溯源、校核等流程规范化，提升数据的真实性和可靠性。 

 

　　注重应用导向。从工业降碳、绿色消费到金融支持，系统考虑多场景应用路径，推动碳足迹管理融入产业发展和日常生活。 

 

　　强调协同推进。建立多部门联动机制，鼓励各级政府、科研院校、重点企业、行业协会四方联动，形成共建共治共享的碳足迹管理格局。 

 

　　注重能力建设。从标准、数据、人才、技术等多方面提升碳足迹管理能力，为体系长效运行提供坚实支撑。