全国碳市场扩容，要打通哪些关键堵点？

 

行业特性决定减排必要性。钢铁、水泥、铝冶炼是典型的高耗能、高排放行业，其碳排放强度显著高于其他制造业领域。以钢铁行业为例，生产1吨粗钢平均排放约1.8吨二氧化碳（CO2），占全国碳排放总量的15%左右；水泥行业因石灰石分解产生的二氧化碳占工艺排放的60%以上；铝冶炼的电解环节不仅依赖高耗能电力系统，还涉及四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）等强效温室气体。这三个行业合计碳排放量占全国总量的比例较大，且减排技术路径清晰（如绿电替代、原料替代等），将其纳入碳市场既是落实“双碳”目标的必然选择，也是倒逼行业技术升级、优化产能结构的关键抓手。

 

市场扩围的阶段性逻辑。全国碳市场自2021年启动以来，首批仅纳入发电行业，覆盖碳排放量约45亿吨。此次扩容至钢铁、水泥、铝冶炼行业，标志着碳市场从单一行业向多行业协同管理过渡。选择这三个行业，既考虑了其碳排放规模，也兼顾了数据基础的可行性：钢铁行业已建立较为成熟的能源消耗统计体系，且长流程与短流程工艺的碳排放差异为配额分配提供了细分依据；水泥行业的碳排放核算方法经过多年试点已趋于完善，尤其在替代原料（如电石渣）的碳减排计量上积累了经验；铝冶炼行业因其工艺特殊性（如电解铝的氟化物排放）成为技术攻坚的重点领域，国际铝业协会（IAI）的技术标准则为国内规则制定提供了参考。

 

国际碳关税倒逼压力。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2023年正式实施，覆盖钢铁、水泥、铝等进口商品。我国作为全球最大的钢铁和铝制品出口国或地区，若未建立国内碳定价机制，企业将额外承担最高50欧元/吨的碳关税成本。将相关行业纳入全国碳市场，不仅可提升产品的碳成本透明度，还能通过碳交易收益反哺低碳技术研发。