有钱买碳，就能无限排放？

跨区域买卖，资源扯皮？

发达地区有更多的碳购买力，但不意味着发展失衡。政府会依据各地情况进行分配。并且，从资源整体利用上说，碳交易不仅减少了我国总体碳排放量，还使资金从发达地区流入欠发达地区，达到共同发展。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

配额是碳市场的驱动力。配额发放却让所有业内专家头疼——分多了，企业排放量用不完，市场上便没有买家；分少了，企业成本太高。更难的在于，如果建立全国碳市场，每个省（自治区、直辖市）能够分到多少配额。

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2015年1月，《碳排放权交易管理暂行办法》生效，国家层面碳市场建设政策正式发布。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

在全国市场中，国家主管部门负责从企业纳入门槛的确定到配额总量及具体分配方式的全盘设计。而在按照国家方法进行企业纳入和配额分配时，地方也拥有了较大的自主权和灵活度。各省（自治区、直辖市）结合本地实际，可执行比全国统一的配额免费分配方法和标准更加严格的分配方法。

但是，这只在宏观上规划了配额的分配制度，没具体划分额度，实质性的一步仍然没有迈出。

由于国内各省（自治区、直辖市）经济发展水平不均，节能减排潜力和难度差异较大。一些省，例如山西、山东，以煤炭为主，其清洁能源相对内蒙古等地区较为缺乏，势必就要花更多的钱购买碳权；同时，经济发达地区可能有更多资金购买碳权从而获得更好发展。

因此，配额分配是个技术性、专业性非常强的工作。国家会基于总量控制的原则，根据每个省（自治区、直辖市）每年二氧化碳排放量、排放量变动趋势、经济发展水平、节能减排潜力及成本等进行综合考虑，因地制宜划定减排比例、发放配额。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

“全国碳交易的初衷不是限制发展，而是通过市场手段控制碳排放，促使区域内部进行产业结构调整和能源结构调整。”洪继元说。

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因此，全国碳交易初期可能会对某些地区、企业有所限制。但从长远看，碳市场能够实现资源配置优化，从总量上减少污染排放。

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从另一角度说，如果富裕地区有更多的钱买碳，资金也会以这种形式流入欠发达地区，形成共同发展。

在这一过程中，如果政府还只以GDP为主要考核目标，地方保护主义则可能给予更多阻挠。

“如此看来，配额发放必定会经历博弈过程。”王卫权说。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com