靳国良：碳交易首年考核履约至关重要

财新记者：其他试点在开始时期都是采取的配额免费发放的形式，广东则一开始就用了更加市场化的手段。您认为广东模式是否能够代表中国碳交易市场未来的趋势？ 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

靳国良：目前世界上规模最大、运行效率最高的欧盟碳交易体系建立之初就确立了部分配额有偿拍卖发放的制度，第一期免费配额比例95%，第二期免费配额比例降到了90%，第三期将主要采用拍卖方式发放配额，尤其是电力行业从2013年起全面以拍卖方式分配配额。

全部配额免费发放不符合以市场化手段促进节能减排的制度设计初衷，难以建立有效的碳市场，真正的市场化就是要体现“多排者付费，减排者获益”的原则，并且通过市场交易来发现配额的真实价格。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

现阶段，政府应该强有力地确保有偿配额拍卖制度的存在。碳排放权是一个看不见摸不着的东西，如何才能形成市场？这需要政府强制控排企业参与进来。在试点前期给企业发放较大比例的免费配额，是为了减轻企业的负担，尽快建立碳交易体系，发现价格，确保市场化的推进。但行政手段只是短期的权宜之举，从长期来说，还是要靠市场化，让有偿配额的比例逐年提高。

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财新记者：但我们看到，近些年欧盟碳市场价格大幅下跌。中国如何避免这样的状况？ 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

靳国良：这是非常正常的。对一个强制性的市场来说，这是它的必经阶段。有人分析欧盟碳配额发放的弊端在于一开始的时候，配额发放过多，加之金融危机的影响，导致它的价格跳水。但如果最初没有配额宽松这一步，控排企业的阻力就会很大甚至消极回避，碳交易体系就不可能快速顺利地建立。与欧盟不同，现阶段广东省还有不小的刚性发展需求，而且我们也推出了一系列为控排企业投融资服务的创新型产品。

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真正的解决方法在于严格执行履约，只有企业每年都严格履约了，才能逐步把这个数据修正到正常水平，这个市场才能往前走，所以履约非常重要。

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