靳国良：碳交易首年考核履约至关重要

进入6月，去年陆续开市的中国5个碳交易试点省、市正迎来首年履约大考。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

碳交易试点是广东省深化行政管理体制改革、加快转型升级的重要抓手。作为唯一采取有部分配额有偿拍卖形式的试点省份，广东在这场大考中尤为引人瞩目。广东交出怎样的履约答卷，可视为中国碳交易市场的风向标。

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当前，各试点省市的履约工作都在紧锣密鼓进行之中。广东模式遇到了怎样的挑战？它是否可以推广？财新记者就此对广州碳排放权交易所总裁靳国良先生进行专访。

财新记者：广东将控排企业的履约期从6月20日推迟至7月15日，是出于怎样的考虑？

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靳国良：这次履约是中国碳交易试点一个关键节点，是检验碳交易试点顶层设计和企业参与效果的一次大考。不仅仅是广东省，天津市、北京市也将履约期限向后延迟，对此我持赞成态度。事实上从广州碳排放权交易所（以下简称广碳所）2013年12月16日组织中国首次碳排放权配额竞价拍卖到现在，也才半年时间，在首年的实际操作中需要往后延迟一下履约时间很正常。这也是保证履约质量和碳市场可持续发展的一种更负责任的做法。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

另外，为进一步满足控排企业履约需要，碳交易主管部门广东省发改委委托广碳所6月25日举行广东省2013年度第五次配额有偿发放竞价，配额发放量为186.5万吨。

履约是对碳交易各种制度设计的综合检验，包括配额的发放是否合理，MRV（碳排放监测报告核查）体系是否严谨，碳市场运行效率、履约的约束机制等等。由于没有可直接借鉴的经验，各个试点都在摸着石头过河。所以第一次履约不能草草了之，要相对慎重。广东省政府和省发改委高度重视首年履约工作，精心布置部署，进展也符合预期。目前各试点都建立了较为严格的约束机制，国家发改委也正在抓紧制定全国碳交易市场建设的相关管理办法和细则，当然，还需要进一步完善碳交易法律法规的建设。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

财新记者：广东是目前试点中唯一需要先购买一定配额才能获得有偿配额的地区。履约期将至，广东的一些企业感到有些压力。今后有偿配额的措施是否会改变？

靳国良：广东碳交易试点首年实行的是让控排企业先购买3%的有偿配额，然后才能激活97%的免费配额。作为改革开放前沿地区，广东经济环境相对较好，我认为这个政策是可取的。配额有偿发放是国际成熟碳交易市场的普遍做法，符合十八届三中全会关于实行资源有偿使用制度的精神。

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有些企业还没有深层次理解碳交易的作用与意义，简单地认为碳交易和部分配额有偿发放增加了企业成本，它们没有真正把碳排放权配额当作企业的一种资产来运作，而是为了履约而履约。在这个过程中，政府要考虑行业的波动性和企业的特殊性，“刚柔结合”才能达到好的效果。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳交易本质上是政府创设的环境政策工具，政策依赖性非常强。因此，政府有必要给企业稳定的预期，否则碳市场就不可能活跃起来，也不可能实现可持续发展。在《广东省碳排放配额管理实施细则（试行）》里规定：“除电力行业外的工业行业控排企业有偿配额购买比例原则上不高于3%；逐步提高电力行业控排企业有偿配额比例，2020年达到50%以上。” 这句话传递的信息是，政策是具有持续性的，这让企业能够有一个明确的预期。

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场健康运行的最重要的因素。可以说，政策和执法的不确定性是目前碳市场最大的风险。

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