“四个协同”机制做活林业碳汇文章——湖南省郴州市创新推动生态价值转化

近年来，在“双碳”目标引领下，郴州市积极探索林业碳汇价值实现路径，先行先试“湘林碳票”，着力解决林业碳汇开发资源分散、权属复杂、跨部门协调难等痛点，构建林业碳汇开发“四个协同”机制，实现“1+1>2”的协同效应。

 

构建多部门参与碳汇开发协同机制

 

市政府牵头成立郴州市林业碳汇资源开发项目工作专班，打造全市林业碳汇统筹开发一盘棋格局。通过市政府统筹协调，形成多部门协同参与的联动工作机制和政策合力。发改部门做好顶层设计与宏观统筹；林业部门作为主管和技术支撑部门，开展资源本底调查，提供项目开发全流程技术指导；自然资源部门做好产权界定与空间规划保障，明确林地、林木权属，推动集体林权流转交易，为碳汇资产确权赋能；财政部门做好资金保障与政策激励，设立林业碳汇发展资金，用于项目开发补贴、风险补偿和基础研究；金融监管部门引导金融机构开发“碳汇贷”“收益权质押”等金融产品，鼓励保险机构创新碳汇保险；生态环境部门做好规则对接与减排量核证监管，推动重点排放企业购买碳汇履行社会责任；文旅部门做好生态文旅融合和绿色消费引导，推动打造“零碳景区”；科技部门做好技术研发与人才支撑，支持林业碳汇计量、监测、遥感等技术的研发与应用示范，引进高层次人才，并与高校、科研院所合作，培养本土人才。

 

构建金融创新助力碳汇开发协同机制

 

金融支持是破解资金瓶颈的关键路径，需构建多层次、多元化的金融支持体系，为林业碳汇发展提供资金保障。郴州市积极对接有实力的市场主体，面向社会公开遴选，公平、公正竞争择优引进有相应资质、技术、资金实力且信誉良好的企业，采取全过程包干的方式合作开发。推动保险机构开发碳汇价格保险、碳汇损失保险等创新产品。2024年12月，中国人寿财险郴州市中心支公司充分发挥自身专业优势，开发国寿财险湖南省郴州市商业性森林碳汇保险，在桂阳县、嘉禾县和永兴县签发当地首单，承保林木面积4.9万余亩，提供近260万元的碳汇损失风险保障，保障森林火灾、病虫害导致的碳汇损失。支持符合条件的碳汇项目通过绿色债券、资产证券化等方式融资，整合碎片化资源，推进融资能力。2026年2月12日，中国人民银行郴州市分行联合林业等10部门印发《关于实施“碳求未来”绿色金融攻坚工程助力美丽郴州建设的通知》，支持林业经济壮大发展。同时，鼓励金融机构开发专项信贷产品碳汇质押融资，拓宽林业碳汇产品运用路径。

 

构建碳汇助力林农创收协同机制

 

坚持生态惠民、生态利民，郴州市通过开发林业碳汇带动林农增收致富，通过生态效益回馈林农。探索开发CCER林业碳汇项目，实行全市统筹，加快融入全国碳排放权交易市场。以安仁大石国有林场“湘林碳票”应用先行区为重点，碳汇量在湖南联交所平台开展交易流转，碳票收益促进当地林农年均就业增收2000元。鼓励明确归属于林农的合理分配比例，将项目减排量收益返给林农，激发其参与林业碳汇资源开发项目的获得感，调动护林兴林的积极性。2023年，苏仙岭景区推出一系列旅游消费产品，并实行免费开放。同时，通过现场科普、发放资料、媒体报道等形式，加大林业碳汇与生态产品价值实现机制的科普力度，提高公众对绿水青山经济价值的认知，引导社会各界积极参与碳汇造林与森林抚育，营造保护者受益、使用者付费的良好氛围。

 

构建碳汇与其他生态产品融合协同机制

 

林业碳汇的价值不仅在于“卖碳”，更在于其与相关产业的深度融合，催生新业态、新产品，创造多重收益。郴州市支持符合条件的林业碳汇项目参与CCER林业碳汇交易，开发适合不同需求的碳汇产品，包括CCER林业碳汇和“湘林碳票”交易。与林下经济融合发展，实现树上储碳、树下生金。宜章县溶家洞国有林场引进专业种植合作社，在林下仿野生环境下套种灵芝。郴州市依托禀赋优异的森林碳汇资源，建设森林康养基地，赋能生态旅游与康养产业提质升级。在推进固碳能力的同时开发竹林资产。全市有竹林157.5万亩，年产南竹超2200万根。2025年在苏仙、桂东等4个竹资源大县布局，创建北湖专鑫竹森、桂东众意南竹特色产业园，年产值18亿元，打造竹林产业链。