45国逾期18个月仍未提交气候计划，占《巴黎协定》缔约方约四分之一

《巴黎协定》要求缔约方在2025年2月前提交新一轮国家自主贡献（NDC），涵盖2035年减排目标。截止日已过去18个月，仍有45个国家未向联合国递交计划，约占缔约方总数的四分之一，其中包括埃及、越南、阿根廷、菲律宾等排放规模不小的经济体。未提交在法律意义上构成对协定程序义务的违反，但协定本身缺少惩罚机制，唯一的约束来自同行压力与气候资金谈判中的议价地位。这件事的现实影响体现在两条链上。第一条是全球盘点的算术基础：没有NDC就没有可核算的目标承诺，2035年全球减排缺口的测算精度随之下降，COP谈判中的目标分摊失去锚点。第二条是碳市场——《巴黎协定》第六条下的国际信用转让，要求东道国在NDC框架内完成相应调整（corresponding adjustment），NDC缺位意味着该国无法为第六条交易提供合规基础，项目开发商的授权申请因此卡在流程前端。越南正在推进CCUS立法、菲律宾正在筹备绿色能源拍卖，这些国内动作都需要NDC作为国际层面的对接口。把这45个国家与已完成第六条授权的国家做对比会更清楚：卢旺达能在两周内连续授权两批CORSIA合格信用，恰恰因为其NDC与授权流程齐备。制度准备度正在直接转化为碳资产的变现能力。