世界银行发布《2026年碳定价发展现状与未来趋势》报告：全球碳定价覆盖范围持续扩大

当前，全球面临能源市场波动与发展需求上升的多重不确定性，各国政策制定者正探索如何兼顾可持续发展与经济增长。在此背景下，碳定价与碳市场可发挥关键支撑作用。设计合理的碳定价机制既能激励企业提升能效、推动技术创新与低碳投资，又能为政府筹措资金，助力各项优先发展事项落地。碳市场则可引导资本流向工业节能、生态保护等低碳解决方案，兼顾经济发展与气候目标。

 

全球碳定价机制正持续扩容演进，各国基于自身制度与发展需求选择差异化路径，碳定价并无全球统一模板。

 

世界银行近期发布《2026年碳定价发展现状与未来趋势》报告，复盘近十年碳定价的发展历程：覆盖面大幅扩张、政策设计日趋多元、碳价稳步上涨；碳市场规模与应用场景持续扩容，形成完善的信用核发、交易与评估生态，为全球气候政策研判与务实决策提供重要参考。

 

碳定价的政策价值

 

受霍尔木兹海峡航运受阻影响，各国积极应对大宗商品价格上涨与供应链中断冲击，部分地区和国家已调整碳排放交易体系、碳税等政策。如欧盟近期宣布全面复盘碳排放交易体系；爱尔兰宣布将碳税上调时间推迟至10月。

 

碳定价（碳税+碳排放交易体系）是各国实现国家自主贡献、保障能源安全、吸引低碳投资、增加财政收入的核心政策工具，同时可顺应能源税制改革、应对边境碳贸易壁垒等宏观政策变化。

 

2016年~2026年，全球碳定价机制数量翻倍，覆盖排放占比大幅提升。国际航空、海运专项碳定价机制逐步落地，欧盟碳边境调节机制2026年1月1日进入正式征税阶段。

 

碳信用市场可以撬动公私资本投向发展中国家的减排项目，并兼顾生态保护与民生改善。2024年全球自愿碳市场交易额逾5.35亿美元，虽低于2021年21亿美元的峰值，但较2016年翻倍；70%的新增碳资本流向造林、固碳等项目。比如巴西推出“永续热带森林基金”，以林地面积核算生态补偿，不生成碳信用，作为森林碳汇机制的补充。

 

碳定价覆盖现状

 

截至2026年4月1日，全球47个国家和欧盟共落地87项碳定价工具，包括40个碳排放交易体系和47项碳税，覆盖全球29%的温室气体排放量。2016年~2026年，全球新增碳税26项、新增碳排放交易体系21项；2016年碳税收入是碳排放交易体系的3倍，2025年碳排放交易体系收入反超，碳税收入不足其一半。

 

近一年来，全球新增5项国家级碳定价：印度碳信用交易体系、日本绿色转型碳排放交易体系、越南碳排放交易体系、毛里塔尼亚碳税、塞尔维亚碳税。另有6个碳排放交易体系、3项碳税处于筹备阶段。印度碳信用交易体系覆盖八大高耗能行业共4.77亿吨的碳排放，后续将逐步纳入钢铁行业；日本绿色转型排放交易体系覆盖全国50%的温室气体排放量，逾700家企业强制参与，2033年启动碳配额拍卖。

 

欧盟碳边境调节机制虽然仅覆盖全球0.3%的温室气体排放量，但直接影响1130亿美元的欧盟进口贸易，并推动阿尔巴尼亚、马来西亚、塞尔维亚等国家同步出台碳税与碳边境调节政策。英国拟2027年落地碳边境调节政策，泰国、澳大利亚、加拿大等国家也在筹划相关政策。

 

若巴西、土耳其、马来西亚等国家的筹备政策全部落地，全球碳定价覆盖占比将升至近1/3，新增覆盖约15亿吨碳排放。工业、废弃物行业成为碳定价扩容主力。

 

碳价变动趋势

 

2016年~2026年，全球平均碳价从约10美元/吨增至近21美元/吨。其中，欧盟碳排放交易体系下的碳价上涨是主要拉动因素，当前碳价虽仍低于2022年25美元/吨的峰值，但覆盖的排放基数较此前扩大5%。

 

区域与收入分层使得全球碳价差异显著，其中欧洲及中亚平均碳价为68美元/吨，为全球最高；北美为43美元/吨；撒哈拉以南非洲为19美元/吨；亚太为11美元/吨；拉美及加勒比海地区为4美元/吨；西亚北非仅为2美元/吨。高收入国家平均碳价为44美元/吨，中高收入国家仅为11美元/吨，中低收入国家碳价普遍处于较低水平。

 

各体系价格走势明显分化，其中韩国碳排放交易体系涨价64%，瑞士涨价32%，奥地利、德国涨价22%；美国加利福尼亚州和新西兰分别跌价1%和26%。此外，新加坡碳税上调80%、南非碳税上调31%，加拿大取消联邦燃油碳税，影响了全球碳税收入。

 

碳定价收入与资金投向

 

2025年，全球碳定价收入达到1070亿美元（增长2%）；其中碳排放交易体系收入为800亿美元（增长13%）；碳税收入为270亿美元（下降20%）。

 

碳定价收入分布集中，85%来自欧洲及中亚，10%来自北美，中低收入国家覆盖全球70%碳排放却仅贡献1%的碳定价收入。主要原因是：当地碳价较低、免费碳配额占比高、拍卖机制缺失（印度、越南等暂未启动碳配额拍卖）。

 

资金绿色配置成主流，欧盟要求碳排放交易体系所有收入用于气候与能源转型，并配套设立社会气候基金、创新基金；日本、土耳其将碳收入专项用于绿色转型；美国加利福尼亚州、华盛顿将碳收入用于扶持弱势群体的社区低碳项目；塞尔维亚允许企业以减排投资抵扣最高80%的碳税负债。未来欧盟将逐步减少免费碳配额、扩大拍卖规模，进一步提升碳定价的创收潜力。

 

碳信用核发与需求前景

 

2025年，全球碳信用核发总量为4.32亿吨，较上年增长8%，较2022年低23%，较十年前高85%。其中独立机构碳信用核发3.06亿吨；政府类碳信用核发0.53亿吨；世界银行相关碳信用核发0.73亿吨。

 

林业土地利用和工业污染物项目碳信用核发量分别增长36%和24%，可再生能源项目碳信用核发量暴跌38%，主要源于额外性争议与机构准入限制。

 

各国单边授权可转让碳信用累计达到2.7亿吨，已核发的可交易碳信用为4350万吨。

 

全球碳信用分为政府类、独立机构类、国际组织类等三大机制，同一碳信用可跨多场景使用。

 

2025年，全球碳信用远期承购协议规模达到1.58亿吨、价值120亿美元，较上年大幅增长。工程化碳清除、自然基碳汇项目成为投资主力，微软等公司已长期锁定远期供给。

 

全球逐步形成碳信用统一准则，强调减排优先、信用补充、资质合规、信息透明，依托高诚信标签和第三方评级成为企业采购关键依据；保险、担保类工具逐步普及，有效降低跨境碳交易的政策与项目违约风险。

 

 

国家自主贡献新承诺到2035年将减排25%

 

●孔祥宇 褚王涛 万晓玲 董晓芹

 

国家自主贡献（NDC）是支撑《巴黎协定》的国家气候目标，定义了各国迈向低排放和长期脱碳的路径。挪威能源咨询公司Rystad发布的《2025年全球能源情景报告》分析了400多个已提交的国家自主贡献，评估全球能源体系是否朝着符合该协定的方向发展。分析表明，国家自主贡献阐明的全球承诺，可在2035年前将碳排放量在当前水平基础上减少25%。这一减排路径符合将全球气温升幅控制在2摄氏度以下的目标，但不足以实现1.5摄氏度以下的控温目标。

 

国家自主贡献是各国参与《巴黎协定》框架下气候行动的基石之一。《巴黎协定》允许各国结合经济状况、发展重点和制度条件自主制定减排路径，并确立了全球层面的控温目标和每5年定期盘点机制。

 

除明确减排目标外，国家自主贡献还包括资金动员、技术部署和政策框架相关措施，将气候行动与各国发展重点相结合。在国际层面，国际自主贡献是推动跨国气候合作的重要载体。在第30届联合国气候变化大会（COP30）上，第三轮国家自主贡献（NDC 3.0）的提交具有特殊意义，许多国家将2035年碳排放目标纳入其中，并正式确立中长期净零排放目标。

 

而在新的地缘政治背景下，贸易和通胀压力一定程度上影响了各国的政策优先事项，但各国对气候目标的基本承诺大体不变。其中，我国不仅维持此前的承诺，2025年还宣布了更具雄心的目标，且有望提前实现早期承诺。

 

最新一轮国家自主贡献勾勒出一条与基准路径不同的轨迹，如果完全落实，将使全球温室气体排放量每年减少约3%，到2035年较当前水平降低约100亿吨。但各国进展并不均衡：英国已实现排放达峰，且减排进度总体符合预设轨迹；印度和印尼的关键行业排放量仍持续上升，已偏离既定轨迹。

 

评估全球能源系统的脱碳进展需要从清洁电力结构、终端用能行业的电气化和解决剩余排放问题的视角，对国家自主贡献进行系统分析，但能否实现最终目标取决于执行情况。

 

清洁电力是实现减排的最重要路径，贡献占比达52%。近200个国家曾在COP28上承诺，到2030年将全球可再生能源发电装机容量增加两倍。终端用能行业（如交通、建筑和工业）的电气化预计贡献43%的减排量。过去5年，电动汽车占全球新车销量的比例从2%飙升至25%，但规模化普及仍取决于充电网络建设和配套政策支持。最后5%的减排量则通过CCUS、氢能和生物能源等技术解决。越来越多的国家自主贡献提及这些技术，相关示范项目正有序推进，但与可再生能源和电气化相比，部署规模较小。

 

当前全球变暖持续加剧，已重塑农业格局、改变作物适宜种植带、减少传粉昆虫数量，并增加极端天气风险。温室气体浓度创新高，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮分别比工业化前水平高约50%、165%和25%。为实现《巴黎协定》的控温目标，到2035年需较国家自主贡献3.0情景额外减排34%。

 

（作者单位：中国石化石油勘探开发研究院 ）