“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手——解读《国家应对气候变化“十五五”规划》

  近日，生态环境部会同国家发展改革委等部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》。规划首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系，是“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手。

 

  29日，生态环境部应对气候变化司负责人就规划的相关情况进行了解读。

 

  这位负责人介绍，党中央高度重视应对气候变化工作，将其摆在国家治理突出位置，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，推动将应对气候变化打造为落实全球治理倡议的先行示范领域。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，是推进落实2030年、2035年国家自主贡献的重要时期，“十五五”规划纲要以及《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》等文件均对应对气候变化工作作出重要部署。

 

  “当前全球气候治理格局深刻演变，我们必须保持战略定力，加快培育新质生产力，推动经济社会发展全面绿色转型，有效降低气候变化风险和不利影响，为高质量发展和高水平安全提供坚实支撑。”这位负责人说。

 

  编制与发布规划对于推动“十五五”时期我国应对气候变化工作取得新进展具有重要意义。

 

  据介绍，规划作为“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手，充分体现减缓和适应并重、国内和国际统筹、政策与市场协同，立足“十五五”承前启后的战略定位，坚持全国“一盘棋”思维，以碳达峰碳中和为牵引，有机衔接国家自主贡献目标，全面衔接《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》，推动应对气候变化各项工作走深走实。

 

  这位负责人表示，在目标设定上，规划在统筹考虑和充分衔接碳达峰等国家自主贡献目标及相关约束性指标的基础上，首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系。

 

  规划的主要目标包括“十五五”期间，应对气候变化及碳达峰碳中和工作取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。同时，规划系统提出了单位国内生产总值二氧化碳排放降低，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放下降，全国温室气体自愿减排交易市场、产品碳足迹管理体系建设，非二氧化碳温室气体监测管控，完善适应气候变化工作体系及提升全球气候治理影响力等目标，为全面实现2030年、2035年国家自主贡献奠定坚实基础。

 

  记者了解到，规划重点部署了八方面的重点任务举措：一是控制重点领域二氧化碳排放；二是加强非二氧化碳温室气体管控；三是加强全国碳市场建设；四是建立健全碳足迹管理体系；五是提升气候风险应对能力；六是强化适应气候变化行动；七是提升应对气候变化治理能力；八是积极参与和引领全球气候治理。

 

  这位负责人表示，应对气候变化是一项跨领域、跨部门的系统工程，必须坚持系统思维、强化统筹协调，为确保规划落地见效，将从三个方面抓好组织落实。

 

  一是深化统筹联动。生态环境部将强化与相关部门的政策协同与工作联动，指导地方和行业有序推进应对气候变化工作，加强信息共享与联合调度，保障各方面步调一致、形成合力。二是加强宣传培训。三是开展跟踪评估。锚定2030年前碳达峰目标，系统推进应对气候变化各项工作，做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，确保顺利完成规划部署的各项目标任务。