浙江省全国碳市场企业提质增效实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，根据《碳排放权交易管理暂行条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》等文件要求，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，落实省委省政府“双碳” 引领全面绿色转型发展工作部署和更高水平生态省建设要求， 以“ 三优化一提升” 为着力点，推进我省纳入全国碳排放权交易市场（ 以下简称“碳市场”）的发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、 民航、造纸等行业企业提质增效，推动减污降碳协同治理，助力企业高质量发展。到 2030 年，碳市场企业单位产品碳排放基本达到行业先进水平，企业碳配额盈余能力全国领先，履约率保持 100%，推动碳市场企业实施降碳项目 500 个以上，削减碳排放 1600 万吨以上。

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二、推动碳市场企业绩效提升

（ 一 ）实施企业碳绩效分级管理。根据产品碳排放水平，实施分行业碳绩效分级管理，产品碳排放水平达到国家先进值为 A 级、达到国家基准值为 B 级、劣于国家基准值为C 级，基准值参照国家发布的碳市场配额分配方案，实施动态更新。推动 A 级企业打造行业标杆，持续挖掘降碳潜力；提升 B 级企业绩效等级，提高碳配额盈余水平；推进 C 级企业实施节能降碳改造，减轻履约压力、力争碳配额扭亏为盈。对绩效严重落后、技改难度较大的企业，结合行业政策逐步引导退出。2026 年，对纳入交易的发电、长流程钢铁、水泥企业率先开展碳绩效评定工作，按照碳市场扩围要求逐步扩展至其他行业企业。 〔省生态环境厅、省发展改革委、省经信厅、省能源局，各市、县（ 市、 区 ）落实，列第一位的为牵头单位，下同。 以下均需各市、县（ 市、 区 ）落实〕

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（二）推进“一企一策” 降碳改造。指导碳市场企业制定“ 一企一策” 降碳方案，明确降碳路径、项目安排和绩效目标。发电行业推广高效燃烧、智能调控技术，实施低碳化改造，度电碳排放平均降低 1.5% ；钢铁行业开展富氧燃烧，提高废钢比，推动余热余压回收利用，长流程钢铁企业吨钢碳排放平均降低5%；建材行业开展余热发电，实施原料燃料替代，吨水泥熟料碳排放平均降低 5%；石化、化工行业优化原料结构，实施能源替代，推动能效提升和工艺变革，推广碳捕集、利用与封存（CCUS ）技术，单位工业增加值碳排放降低20%；有色行业实施绿电绿氢耦合，造纸行业推动用能设备更新、生物质能替代， 民航行业加强精细运营管理，有效降低行业碳排放强度。2026 年，实施降碳项目 100 个以上，削减碳排放200 万吨以上。（省生态环境厅、省发展改革委、省经信厅、省能源局）
 

（ 三）提升企业碳排放管理水平。建立健全企业碳排放数据质量内部管理制度，明确岗位职责，提升碳排放数据统计核算、检验检测基础能力。加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或校准，保障数据真实准确、可查可溯。鼓励有条件的企业开展烟气二氧化碳排放自动监测，实现核算数据与监测数据相互验证。支持企业加强碳市场行情监测与风险预警，动态研判碳价走势，科学规划配额交易策略，有效降低企业履约成本。（省生态环境厅、省市场监管局）

三、加强碳市场企业监督管理

（ 四）强化数据质量监管。严格落实碳市场数据质量监管要求，实现企业数据质量控制方案、月度信息化存证、年度排放报告的技术审核全覆盖，规范开展碳市场企业和技术服务机构信用评价。按照“ 五年全覆盖、三年不重复” 原则，每年开展碳市场企业碳计量审查 100 家以上。综合运用大数据、 区块链、物联网等技术，常态化开展碳排放数据抽查、复核工作，针对发现的短板弱项和违规问题，督促整改落实。（省生态环境厅、省市场监管局）

（五）加大监督执法力度。加强碳排放数据质量监督执法，以企业碳排放报告质量、配额履约以及技术服务机构服务事项等为重点，完善数据问题发现和风险识别机制，建立预警、检查、执法联动工作体系。加大碳市场违法违规行为查处力度，结合“ 双随机、一公开”检查，每年选取 20%的履约企业开展检查，严厉打击弄虚作假行为。 强化碳市场监督执法能力建设，按需配备煤质检测等便携式设备。（省生态环境厅、省司法厅、省市场监管局）
 

（ 六）数智赋能碳市场管理。开发全省碳账户平台碳市场管理应用，建立碳市场企业降碳项目库，统筹归集各类降碳项目信息，实现项目统一入库、绩效核算、动态管理、全程溯源。完善碳市场数据质量管理模块，建立全流程、标准化、数字化的数据质量管理体系。开发碳市场企业碳排放月报模块，开展企业碳排放月度速算，提升碳市场管理精准度和时效性。（省生态环境厅、省发展改革委、省数据局） 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

四、强化碳市场企业服务保障

（ 七）强化要素激励保障。积极争取中央大气污染防治（应对气候变化能力建设）资金，支持碳市场企业申请国家“ 两重”“ 两新” 资金、 中央预算内节能降碳资金。整合设立省级工业技术改造政策资金，优先支持碳市场企业节能降碳改造项目，每年支持项目 50 个以上。加大碳市场企业购置环境保护、节能节水等专用设备的税收优惠支持力度。对碳绩效 A 级企业的投资项目，优先给予能耗指标、排污权指标等要素保障。（省生态环境厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省能源局、省税务局）

（八）加强科技人才支撑。加大省重大科技专项、“ 尖兵”“领雁”科技计划对碳市场企业节能降碳关键技术装备研发项目的支持力度，围绕绿色能源与绿色燃料开发、生产工艺优化与材料创新、减污降碳协同和 CCUS 技术等方向，开展关键技术攻关与成果转化应用，每年支持重大科技攻关项目 10 个以上。强化低碳技术示范推广，组织技术交流和案例分享。加强专业人才培育，推动碳市场技术咨询、检验检测、核查、认证等技术服务机构扩能提质。成立专家技术帮扶团队，精准指导企业优化降碳路径，高质量培育降碳项目。（省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅）

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（ 九）推动绿色金融创新。用好央行碳减排支持工具，引导金融机构投放低成本碳减排领域专项贷款，对碳绩效 A 级企业加大绿色信贷支持力度。推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，有效盘活企业碳资产。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，赋能行业绿色低碳转型。到 2030 年，碳市场企业降碳项目投融资规模累计达到200 亿元。〔人行浙江省分行、浙江金融监管局〕

五、完善工作推进机制

（十）加强组织实施。省生态环境厅强化统筹协调，制定出台我省碳排放权交易管理办法，规范全省碳排放权交易活动，会同省级有关部门加大碳市场政策支持力度，加强碳市场企业的监督管理与指导帮扶。各地要建立跨部门联动机制，协同做好企业履约监督、数据质量监管和项目谋划实施等工作，推动方案落地见效。（省生态环境厅、省发展改革委、省经信厅、省能源局） 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（十一）强化督察考核。将碳市场企业履约和降碳任务完成情况纳入碳达峰碳中和综合评价考核、美丽浙江建设考核，开展定期调度、预警分析、考核评估，压紧压实地方责任。将碳市场管理纳入省委生态环境保护督察内容，对工作推进不力、存在弄虚作假的地方和企业进行通报、约谈，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任。（省生态环境厅、省发展改革委）