中国“零碳园区”建设热潮背后

推动 “零碳园区” 建设已成为明确方向，今年全国两会进一步印证了这一点。在两会期间发布的两份关键文件——《“十五五”规划》（2026–2030年中国经济发展蓝图）以及《政府工作报告》（2025年国家经济和社会发展规划实施情况及2026年国家经济和社会发展规划）中，“零碳园区”均被置于重要位置。

 

这一举措具有重要意义。总体来看，中国的工业园区贡献了全国约31%的碳排放和50%的工业产值，聚集了80%以上的工业企业，钢铁、水泥、汽车、化工等高排放行业企业高度集中，是推动工业绿色低碳转型的关键载体。

 

成立于北京的公益性国际智库——绿色创新发展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress，简称iGDP）近期发布了一份报告，对分布在中国八个省份的85个零碳园区试点开展了系统分析。

 

这些园区在减排方面积累了哪些经验？在中国政府持续加码推进的这一战略的背景下，它们又揭示了未来可能面临哪些挑战？

 

随着中国加快推进零碳园区建设，我们的核心政策建议包括：将现行的自愿性标准上升为国家标准；推动园区从孤立、分散的减排项目，转向一体化、系统性的低碳发展规划；同时进一步扩大碳市场和绿色金融机制的覆盖范围，为园区转型提供更有力的支撑。

 

什么是零碳园区？ 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
 

虽然目前尚无关于“零碳园区”的官方统一定义，但中国的政策导向和地方试点正逐步形成一套具有共同特征的零碳园区建设标准。这类园区通常是工业集聚区，通过深度脱碳与碳管理措施相结合——例如能效提升、碳抵消等——力争实现近零排放或净零排放。园区一般位于城市周边区域，离主城区不远，入驻企业规模从数家到数百家不等。

 

在实践中，“零碳园区”通常并非覆盖整个行政区域，而是指大型经济开发区中的特定试点片区。因此，目前大多数试点园区占地面积相对有限，通常在10至20平方公里之间，部分可达20至50平方公里。

 

最大的零碳园区建设面积大致等于北京市西城区（约50.7平方公里）的规模，说明试点项目在管理上相对可控，也反映出未来向更大规模工业体系推广时将面临不小挑战。根据国家层面零碳园区框架性指标要求，园区清洁能源消费占比需达到90%以上；单位能耗碳排放较全国平均水平降低90%左右；工业固体废弃物综合利用率则需超过80%。

 

中国推动零碳园区建设的背景 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

自2001年启动生态工业园试点以来，中国便一直在推动工业园区的减碳。此后，相关政策与实施路径不断演进，覆盖范围也逐步扩大。 “十四五”时期（2021–2025年），“1+N”政策体系进一步强化了工业园区循环化改造、清洁生产、 “绿色低碳园区”以及“近零碳”排放区示范工程等方面的部署。2024年中央经济工作会议更首次将“零碳园区”提升至国家战略层面。

 

与此同时，外部压力也在倒逼中国工业园区加快减碳转型。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等碳关税政策陆续实施，以及国际市场对产品碳足迹核算要求日趋严格，减排已成为工业企业维持国际竞争力的现实需求。

 

工业园区作为能源消耗和碳排放高度集中的区域，需要逐步摆脱高碳密集型的发展模式，因为这一模式已与国家推动“高质量发展”的战略方向相背离。

 

在内外多种因素共同推动下，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局于2025年7月联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》。文件除提出一系列建设要求和指导意见外，还明确要求各地推荐园区以纳入首批国家级零碳园区建设名单。

 

区域差异
 

在我们分析的园区中，虽然仅有七个入选首批52个国家级零碳园区建设名单，但这些案例已经能够较为清晰地反映出，在不同地理区位和经济条件下，零碳园区的发展模式与演进趋势。

 

中国东部沿海地区的园区呈现出“新兴产业驱动”模式，重点发展先进制造业、外向型产业，以及信息技术、金融等高端服务业，并依托较为完备的产业链和成熟的技术体系推动绿色低碳转型。这类园区通常聚焦战略性新兴产业，同时积极推动可再生能源、分布式能源系统以及绿色建筑等领域的应用。

 

什么是“战略性新兴产业”？
 

中国在2010年国务院的一项决定中首次对这一概念作出官方界定。正如复旦大学学者所总结的，当时纳入“战略性新兴产业”范畴的共有七大领域：

 

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