政府工作报告首提碳排放强度目标，影响几何？

　　全国两会正在召开。今年政府工作报告首次用碳排放强度目标取代了能耗强度目标，提出2026年“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

 

　　中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛对中国网财经表示，今年政府工作报告把减碳作为更直接的约束性指标嵌入宏观目标体系，更符合以碳达峰为牵引的治理逻辑。

 

　　今年是“十五五”开局之年，按照“双碳”战略，我国将在“十五五”期间也就是2030年前实现碳达峰。

 

　　刘锦涛表示，从政策导向看，从能耗强度到二氧化碳排放强度的转变，有助于更好适配下一阶段的碳达峰任务：一方面，要实现碳排放强度下降的目标，需要鼓励通过电能替代、绿电替代、产业工艺改造等路径实现减排，即便在某些环节能耗(尤其电力消费方面)上升，只要电力更清洁、系统效率更高，仍可带来碳排放强度的下降；另一方面，也能减少只关注能耗而不关注碳排放的偏差，避免对新型电力系统、储能、绿电应用等关键基础设施形成掣肘，更利于把转型投入转化为减排产出。

 

　　不过，刘锦涛强调，任务目标从能耗转向碳排放，背后需要同步完善相应的制度与数据披露底座，才能让“降低3.8%左右”的目标真正可分解、可执行。

 

　　今年政府工作报告还提出“实施碳排放总量和强度双控制度”。刘锦涛表示，这一部署把碳达峰治理从主要看效率进一步升级为既控强度、也控总量的硬约束机制：强度管住单位产出排放，避免高碳路径锁定；总量管住绝对排放规模，防止在经济回升或产能扩张时出现强度下降但总量反弹的问题。

 

　　他认为，这将推动地方和重点行业更早把碳达峰时间表、行业配额与项目准入规则前置化，倒逼“两高”项目更严格评估、存量加速技改出清，同时也会提升碳市场扩围后的配额稀缺性与价格信号，引导资本流向节能降碳、绿电替代、储能与电网等关键领域。

 

　　今年政府工作报告再次关注碳排放权交易市场，不过与去年“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”的表述不同，今年的措辞是“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。

 

　　刘锦涛表示，这一措辞微调，意味着扩围的口径更宽。“今年把‘行业’二字拿掉，同时又与‘碳排放总量和强度双控’、‘碳排放统计核算’、‘碳足迹管理体系’放在一起，更像是在强调全国碳市场下一步不仅是多加几个行业，而是要在纳管边界、统计核算、交易制度、约束对象等方面整体拓展和升级。”

 

　　他认为，今年碳排放权交易市场可能从这些领域开展扩围：一是在当前电力、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，继续开始面向化工、石化等行业的扩围过程，逐步覆盖更多成熟行业；二是碳市场在政策上可能会更强调与产品碳信息、供应链减排、绿色采购等衔接；三是将监测报告核查能力、配额分配与履约规则、与双控考核的联动等因素一起纳入到碳市场扩围建设过程之中。