美国撤销EPA重要气候监管权限

近日，特朗普政府撤销美国环保署(EPA)依据《清洁空气法》监管机动车温室气体排放的权限。该权限被用于阻止各州及地方对油气行业的气候诉讼，法律和油气行业人士认为，EPA权限被撤销很可能会造成诉讼潮，从而使美国能源（USEG）行业前景不确定性陡增。

Duane Morris律师事务所合伙人戴维·阿梅里卡内称，EPA撤销认定后，《清洁空气法》下的联邦优先监管权不再能用于阻止各州及地方的气候诉讼，预计多州将掀起诉讼浪潮。标普全球（SPGI）能源全球及区域气候政策分析师安娜·莫斯比、马特·威廉姆斯（WMB）也指出，EPA此举将给行业带来额外风险。

特朗普政府之所以撤销该权限，其目的在于削弱拜登时期的电厂规则。特朗普政府在提议废除拜登时期电厂标准时，采用了与取消汽车、卡车温室气体减排要求相同的部分论据。目前新电厂规则仍处于提案阶段，尚未提交白宫进行最终审核。

地球正义组织负责全国气候案件的高级律师汉娜·比兹卡拉表示，电厂规则并未直接撤销电力行业的危害认定，若政府要这么做，需提交补充文件更新提案。比兹卡拉及其他律师表示，事件最终走向很大程度取决于诉讼进展。特朗普政府的决定，可能需要数月时间在上诉法院乃至美国最高法院完成诉讼。阿梅里卡内称：“在法院与州议会博弈期间，一切都陷入巨大不确定性。”

对于油气行业，专家们对撤销这一权限是否会危及EPA针对油气行业的甲烷排放规则看法不一。斯坦福大学可持续发展学院教授、前总统拜登气候政策特别助理戴维·海耶斯表示：“尽管EPA尚未着手废除甲烷泄漏检测与修复要求，但只要2009年危害认定的撤销生效，甲烷规则实际上就无法执行。即便油气行业甲烷规则仍在案头，其也已成为特朗普政府无法辩护、无法执行的规则。”

也有观点认为甲烷监管仍有存续空间。Bracewell律师事务所能源监管业务合伙人杰夫·霍姆斯特德称，2024年EPA发布的油气行业甲烷减排最终规则作出了独立的危害认定，不受2月12日规则直接影响。霍姆斯特德在邮件中表示：“据我了解，EPA暂无撤销该认定或甲烷规则的计划。”他还指出，从法律层面看，EPA全面废除甲烷规则难度较大。特朗普第一任期末期，EPA曾发布规则废除奥巴马时期甲烷法规，国会随后依据《国会审查法》通过决议否决该规则，这意味着若EPA试图废除或大幅削弱甲烷规则，可能面临法律困境。

霍姆斯特德称，油气行业已通过公开与私下渠道游说EPA，要求不要废除甲烷规则，仅推动规则修订。Baker Botts律师事务所律师指出，EPA还可基于非气候影响，监管油气行业甲烷排放。即便没有2009年的危害认定，EPA也可继续主张依据独立于该认定的权限，监管炼油行业甲烷排放。

EPA新闻稿则表示，特朗普政府的行动“不影响针对基准污染物与有毒空气污染物的监管规定”。EPA发言人表示，此次危害认定公告不涉及固定污染源。EPA表示，彻底废除甲烷规则，可能给美国天然气出口商带来更多阻力，证明甲烷排放可控仍是美国企业海外营销液化天然气(LNG)的关键。因此，油气行业才会如此关注EPA的此项权限存续与否。