问策碳双控 专家建议政策协同施力

　　由中国人民大学和南平市人民政府主办，中国人民大学生态环境学院、中国人民大学生态文明研究院与南平市发展和改革委员会承办的“第三届生态资产管理与中国式现代化战略咨询会”日前在福建省南平市举行，论坛以“加强生态资产管理，践行绿水青山就是金山银山理念”为主题，近百余位深耕生态文明领域的专家学者、生态产品价值实现机制试点城市代表、相关领域企业家一道，共同探讨面向“十五五”的生态产品价值实现及生态资产管理的前沿理论与实践。

 

　　在当天举行的“碳双控与碳预算”专题论坛上，与会专家围绕碳排放总量和强度控制、碳预算管理以及全国碳市场建设的衔接与协同等议题展开深入研讨。中国人民大学生态环境学院副院长王克指出，“‘十五五’开局之际，碳排放双控制度的设计是关键，要积极稳妥推进实现碳达峰目标，进入‘碳市场2.0’阶段，将有助于市场主体形成中长期预期，显著提升参与积极性。”

 

　　进入“十五五”，如何推动“双碳”目标落地？与会专家普遍认为，我国绿色低碳转型成效显著，但实现2030年碳强度下降目标仍需努力。

 

　　国家发展和改革委员会能源研究所能源可持续发展研究中心主任、研究员田智宇建议，要以碳达峰碳中和为牵引，落实碳双控制度体系，协同推进降碳减污扩绿增长，积极开展零碳园区、零碳工厂建设，加强能源市场、电力市场、碳市场联动建设，将绿色合规压力转化为国际市场新优势。

 

　　北京中创碳投科技有限公司董事长、教授级高级工程师唐人虎表示，需推进碳市场制度与碳双控同频共振，尽快转向总量控制与有偿分配，完善MRV和数据体系，引入金融机构及多元主体以提升市场的价格信号和风险管理功能，并加强与产业政策、统计体系和国际碳市场的衔接，完善配套机制设计，推动中国碳市场成长为具有全球影响力的碳定价中心。

 

　　国家铁路局规划与标准研究院政法所副所长、研究员郑明月指出，工业是温室气体排放主源之一，需按“政策—标准—技术—数据”路径构建多层级核算体系，发展碳计量和监测等核心技术、强化碳市场机制，并以钢铁、铁路等重点行业率先推进原料低碳化、工艺电气化和能源绿色转型，尽快建立国家因子库，为行业碳管控提供基础。

 

　　国家碳计量中心（福建）/南平碳计量中心副主任、副研究员张曦认为，当前难点在于碳指标的年度目标分解难度大、数据时效性不足，需严格落实碳排放双控制度，科学设置目标并推广在线监测计量，为“十五五”期间稳步实施地方碳考核和行业碳管控等制度提供支撑。

 

　　中国人民大学生态环境学院国际交流合作中心主任龚亚珍指出，我国森林面积和蓄积增长但单位蓄积偏低，中幼龄林多，固碳潜力大。研究发现，集体林权改革显著促进森林生长和碳汇，却未明显提升生物多样性，需在提高经营水平的同时统筹碳汇与多样性目标。

 

　　面对中国人民大学生态环境学院气候治理大数据与政策模拟实验室主任潘勋章提出的讨论议题，“在碳双控提出后，我国既面临国家自主贡献减排目标，又要落实碳排放总量和强度控制，同时还要推进全国碳市场建设。如何在国家减排目标、碳双控目标与碳市场配额管理之间科学衔接、统筹协调”。

 

　　龚亚珍认为，碳双控和碳市场建设应立足实践，在动态迭代中不断完善，要在既有实践经验基础上，明确减排指标、责任分配及部门间的权责边界。

 

　　唐人虎指出，在外部减排约束和出口企业碳合规需求推动下，需要构建统一的碳定价与配额框架，将行业管控目标科学折算为全国碳市场总量配额，并预先明确目标未完成时的决策责任主体，以减少部门间的冲突与推诿，更好地实现与国际规则接轨。

 

　　田智宇认为，碳市场等碳定价工具是碳双控制度体系的重要组成，“十五五”时期，要加快完善碳市场机制设计，纳入能源、电力等资源环境要素市场化配置体系改革的总盘子，同时，在碳市场规则中加强与节能提效、可再生能源消纳责任权重、产能调控等政策有效衔接，确保绿色低碳政策取向一致性。

 

　　张曦认为，碳市场的核心在于驱动市场主体的减排行为，通过价格信号引导企业以更低成本实现减排目标。目前全国碳市场交易活跃度仍较低，未来需进一步完善机制、提升流动性。

 

　　郑明月认为，全国碳市场亟须进一步厘清监管分工，国家层面应侧重顶层制度设计，具体交易活动则由专业机构负责监管和执行。只有明晰权责，才能提高市场运行效率，真正发挥碳市场的价格发现和减排功能。