世界领导人通过《多哈政治宣言》

文章来源:联合国碳交易网2025-11-05 11:12

第二届联合国社会发展世界峰会正在卡塔尔多哈进行之中，旨在总结哥本哈根峰会以来的进展，制定推进社会发展的路线图，加快实施联合国2030年可持续发展议程。30余位国家元首或政府首脑、100余位部长级代表出席。

在一个面临日益加剧的不平等、人口变化以及快速的技术和环境变革的世界中，本次会议为全球对话与合作行动提供了至关重要的平台。它是一个独特的空间，让来自各国政府、国际组织、非政府组织、民间社会、私营部门、学术机构和联合国系统的领导人就社会发展问题在最高层次进行交流，推动社会进步，确保在全球可持续发展进程中不让任何人掉队。

社会发展不是少数人的繁荣

联合国秘书长古特雷斯在社会发展世界峰会开幕式上发表讲话，呼吁各国以“人民计划”为行动核心，加速实现《2030年可持续发展议程》的目标，在全球充满不确定性和分裂的背景下，重申社会公正、人类尊严与共同繁荣的承诺。

古特雷斯在致辞中回顾了1995年哥本哈根首届社会发展世界首脑会议的精神。他指出，哥本哈根会议“彰显了道德的明晰”，提醒世界“真正的社会发展并非少数人的繁荣，而是立足社会公正、充分就业与人类尊严，为多数人创造机遇”。

古特雷斯表示，过去三十年，全球社会发展取得显著进展：超过十亿人摆脱极端贫困，失业率降至近历史最低点，医疗、教育和社会保护体系显著扩展，预期寿命延长，儿童和孕产妇死亡率下降。他说：“这些成就源于全球共同采取的行动，源于政府投资于惠民体系，源于国际社会携手兑现《2030年议程》的承诺。”

他警告说，世界正处于高度不确定性、分裂、冲突和人类苦难普遍存在的时期，贫困、饥饿、失业和流离失所依旧困扰数以亿计的人口，而发展中国家未能获得所需的支持力度。

承诺共同努力推动社会发展

全球领导人早些时候在第二届社会发展世界峰会上通过了《多哈政治宣言》，表达了推动全球正义与包容的新决心。

该宣言的通过体现了各国政府共同的承诺：消除贫困、创造体面工作、消除歧视、扩大社会保障覆盖面并维护人权。宣言同时指出，社会发展不仅是道德责任，更是实现和平稳定与可持续增长的必要条件。

宣言将社会正义与和平、安全及人权紧密相连，承诺不让任何人掉队，并呼吁在《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》框架下采取紧急气候行动，同时重申《里约宣言》中的原则，包括共同但有区别的责任。

宣言强调融资的重要性，重申《亚的斯亚贝巴行动议程》是《2030年议程》的组成部分，欢迎《塞维利亚承诺》以更新融资框架，并呼吁建立更强大、更具代表性的多边机构。

后续工作将由社会发展委员会牵头，通过五年期审查进程评估进展并弥补差距。

联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克在宣言通过后发言强调，多哈会议必须“走完最后一程”，确保不让任何人掉队。

她回顾指出，自哥本哈根会议以来，全球失业率有所下降，极端贫困减少，但差距依然显著，尤其体现在妇女和青年群体中。她警告，仅靠经济增长不足以消除结构性不平等，并指出气候变化、人口压力和冲突正在加剧社会脆弱性。

贝尔伯克呼吁采取整体性、相互关联的解决方案，统筹应对贫困、饥饿、教育、健康、气候韧性和性别平等等问题。她强调，可持续发展目标“并非17个独立目标，而是一个整体框架——在一个领域取得进展，将推动其他领域的进步”。她表示：“这些议程并非各自为政，它们都强调，人类安全是全球安全的基础。”

多哈政治宣言是一份人民计划

古特雷斯表示，本次峰会通过的《多哈政治宣言》为发展注入了强心剂，其核心是一份“人民计划”。

他强调，要让“人民计划”落地生根，必须在四个关键领域采取行动。

加速消除贫困与不平等

古特雷斯指出，近7亿人仍深陷极端贫困，而最富有的1%人口掌控着全球近一半财富，这种状况令人无法接受。全球援助减少使贫困和饥饿加剧，约40亿人仍无法获得任何形式的社会保障。

他呼吁各国实施精准、国家主导的民生投资战略，建设可负担的食品体系、普惠医疗、供水与卫生设施、住房、清洁能源和全民教育与社会保护体系。他说：“进展还取决于我们是否愿意为地球的未来投入资源”。他呼吁各国带着切实可行的计划出席在巴西举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会，履行气候资金承诺，为发展中国家每年筹集1.3万亿美元气候资金。

创造就业机会

古特雷斯呼吁各国政府与私营部门合作，促进体面劳动，确保生活工资，并为劳动者提供从非正规经济向绿色、数字和护理经济转型的通道。他指出：“要投资培训与终身学习，弥合数字鸿沟，确保每个人都能掌握数字和人工智能技能。”他强调，创造就业必须确保妇女享有平等机会，强化劳动保护，确保利润不能以牺牲工人权利为代价。

确保充足的资金支持

古特雷斯呼吁各国政府率先动员国内资源，并将多边开发银行的贷款能力扩大三倍，以撬动更多私人资本、减轻债务负担、降低借贷成本，加快对债务困境国家的支持。他指出，全球金融架构必须改革，以更好反映当今世界的现实与发展中国家的需求，使全球经济治理更加包容、公平与高效。

团结人心，让发展惠及所有人

古特雷斯强调：“太多人被遗忘——包括妇女、少数群体、移民与难民、老年人、土著人民、残障人士和青年。”各国政府必须捍卫民主价值，确保所有人的声音被听见；必须扫除女性参与障碍，从企业董事会到政治领域；必须根除一切形式的性别歧视与暴力。他还指出：“人工智能算法绝不能成为男性沙文主义的堡垒。无论何时何地，人权始终是我们前行的指南针。”

古特雷斯最后表示：“本次峰会承载着希望——源于集体行动的希望。让我们在《多哈政治宣言》的指引下，凝聚政治意愿与财政资源，实现人类渴求且应得的宏伟蓝图。”

卡塔尔的关键作用

古特雷斯感谢卡塔尔为峰会提供的慷慨支持，并称赞其在国际事务中的重要作用——从人道主义援助到教育事业、从推动阿富汗女童受教育到促进中东和非洲的和平进程。他表示：“作为本次峰会的东道国，卡塔尔再次展现了其在促进全球团结和社会进步中的领导力。”

关于峰会

具有里程碑意义的首届社会发展世界峰会于1995年在丹麦哥本哈根举行，当时117个国家同意了具有里程碑意义的《哥本哈根社会发展宣言》及其《行动纲领》，承诺把人置于发展的中心。联合国负责经济和社会事务的副秘书长及峰会秘书长李军华指出，三十年来，世界取得了非凡的经济与社会进步。超过十亿人摆脱极端贫困；医疗、教育和社会保护的可及性扩大；人们的寿命更长，生活更健康；更多妇女能够加入劳动力；女孩们得以为充满机会与希望的未来努力。

但挑战仍在。来自气候变化影响、冲突，或贸易、生产、技术模式变化带来的冲击正在加剧不确定性与焦虑。许多人感到愈发缺乏安全感，许多人处于不稳定工作状态或无法获得满足基本需求的体面工资。进一步加剧这种不安的是：越来越多的人对政府是否真正把人民放在首位产生怀疑。

跨越世代——无论年轻还是年长——人们都在寻找对不断增长与持续存在的社会发展挑战的答案。本次峰会将成为提供回应的机会——一个确保尊严、提供机会、激发希望并扎根实践的回应

基于1995年峰会的十项承诺和哥本哈根宣言，第二届峰会将加快消除贫困、促进充分就业和体面工作以及社会包容的行动，确保在日益复杂和互联的世界中不让任何人掉队。峰会旨在解决持续存在的差距，重申全球对社会发展的承诺，并为2030年可持续发展议程的实施注入新动力。

在多哈，世界领导人齐聚一堂，重新定义社会进步战略，加强全球伙伴关系，推动促进全民平等机会的包容性政策。目标是：建设更具韧性、包容性和可持续性的社会。