我国碳市场实行配额有偿分配方案机制可行性思考

 

中国实施有偿分配虽面临挑战，但不论制度与技术层面都已具备分阶段推进 的基础。2024年《碳排放权交易管理暂行条例》明确“逐步推行免费分配与有 偿分配相结合”的法定授权依据。

 

湖北、上海等试点地区积累了一定的区域拍卖经验，已验证了拍卖系统运行、 价格发现机制及企业适应性的技术可行性。2025年水泥、钢铁、电解铝三大高 耗能行业纳入后，覆盖碳排放量从当前51亿吨增至80亿吨（占全国总量比例超60%），为有偿分配提供规模基础。此外，据生态环境部《全国碳排放权交易市 场2023年度运行报告》2023年清缴率99.9%，市场纪律与合规框架已初步成型， 市场约束机制已实质性确立。

 

欧盟碳市场通过二十年渐进式改革，证明了有偿分配对强化碳定价信号的核 心价值。我国碳市场虽处于发展初期，但依托法律框架、试点经验及行业扩围计 划，已迎来机制突破的窗口期。未来需聚焦成本传导机制创新、市场稳定工具构 建与国际规则协同，以“小步快跑”策略探索中国特色的有偿分配路径。这不仅 关乎碳市场自身的成熟度跃升，更是中国在全球气候治理中贡献智慧的关键一步。