《中国城市双碳指数》第三期报告在京发布

近日，中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）在北京发布《中国城市双碳指数》第三期报告，从气候雄心、低碳状态和排放趋势三个维度对我国110个重点城市“双碳”进展态势开展系统评价。

 

城市是碳排放的主体，其低碳转型对“双碳”工作有着重要意义，本次评价有四个主要发现。第一个主要发现是城市气候雄心连续两年上升，但部分城市排放增长较快。在城市双碳指数三大指标中，气候雄心连续两年上升，而低碳状态这个关键指标与上期基本持平，部分城市排放量甚至出现新峰值。反映到城市两年得分变化中，除西宁、榆林、南京、呼和浩特等16个城市的评价综合得分上升外，40个城市得分持平，54个城市出现得分下降。这凸显了低碳转型还在爬坡过坎的关键期，实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。

 

第二个主要发现是多地气候行动形成良好实践，但分解推广需要目标引导。110城市能源消费指标连续3年上升，其中深圳电网清洁能源电量占比已近七成，成都实施“以电代煤、以电代油”行动，北京建设环京200公里可再生能源协同发展圈层。经济社会结构指标中，海口、上海和常州分别在新能源车渗透率、充电基础设施建设和新能源车产业发展方面有突出表现，苏州通过“三定一督”机制有效实现社区垃圾分类。但与此同时，本期评价发现，多数城市碳达峰目标和“双碳”行动路径仍需要进一步明确，便于引导各界参与，为诸多良好实践的借鉴推广创造动力。

 

第三个主要发现是分布式光伏有效推动了东中部城市能源清洁转型，但并网消纳存在挑战。近年来，我国户用分布式光伏实现大规模跨越式发展，2023年户用光伏累计装机突破1亿千瓦。山东户用光伏装机规模持续增长，2023年底占其光伏总装机容量的45%；安徽、江苏、江西、湖南、湖北等省份户用光伏新增装机也呈显著提升态势。但与此同时，随着分布式光伏装机规模持续扩大，许多地区电网接入能力出现瓶颈，部分西北省份存在着风光等新能源消纳挑战。

 

第四个主要发现是降碳减污协同初见成效，但协同程度还须加强。通过对评价城市2015至2021年的碳排放强度与细颗粒物（PM2.5）年均浓度进行相关性分析可以发现，二者存在一定的正相关关系，这意味着碳排放强度与PM2.5年均浓度整体呈协同下降趋势。其中贵阳、重庆、宁波、北京等44个城市协同下降较为显著。但总体相关系数仍较小，说明城市减污降碳协同工作还是初见成效，有待进一步加强。

 

课题组对评价城市提出四点建议。一是进一步细化碳排放双控目标并分解到城市，完善城市“双碳”工作约束激励机制；二是建立可再生能源多元供应体系，提升供给能力；三是加强协同增效，更加高效地同步推进降碳、减污、扩绿和增长；四是建议地方通过信息披露调动绿色金融、绿色供应链等市场力量，促进企业承担减排主体责任。