周宏春：经济社会发展全面绿色转型的价值意蕴、转型路径与实施机制

【编者按】推动经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展、实现“双碳”目标的必由之路。习近平总书记在多个场合发表讲话强调“绿色低碳发展”的重要意义。国务院发展研究中心资深研究员周宏春对经济社会发展全面绿色转型进行了体系化阐释。欢迎品读。

 

摘要

 

推动经济社会发展全面绿色转型，是解决资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求。降碳减污扩绿增长是经济社会发展全面绿色转型的政策导向，是习近平经济思想的重要成果，回答了经济社会发展全面绿色转型的方向问题。经济社会发展全面绿色转型是一个复杂的系统工程，须抓住构建现代化产业体系、推进能源绿色转型、促进人与自然和谐共生三个重点领域探索转型路径，在全面转型、协同转型、创新转型、安全转型四个方面构建实施机制，实现更高质量、更有效率、更加安全、更可持续的发展。

 

关键词

 

全面绿色转型；降碳减污扩绿增长；新质生产力；习近平经济思想；碳达峰碳中和

 

引用格式

 

周宏春.经济社会发展全面绿色转型：价值意蕴、转型路径与实施机制[J].北京行政学院学报,2025(3):108-117.

 

经济社会发展全面绿色转型：价值意蕴、转型路径与实施机制

 

2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作出我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。在“双碳”目标导向下，全面绿色转型成为我国经济社会发展的主旋律。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“加快经济社会发展全面绿色转型”；《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》对经济社会发展全面绿色转型进行了系统部署和重点任务安排。2024年中央经济工作会议提出，“加紧经济社会发展全面绿色转型”。分析经济社会发展全面绿色转型的逻辑关系，就要分析经济社会发展全面绿色转型是什么、为什么、朝哪转、怎么转等问题。本文系统剖析了经济社会发展全面绿色转型的内在特征、重大意义，探讨了重要领域绿色低碳转型的重点任务及其路径，并提出全面绿色转型的实施机制，以期为经济社会发展全面绿色转型提供理论参考。

 

一、经济社会发展全面绿色转型的价值意蕴

 

（一）经济社会发展全面绿色转型的内在特征

 

经济社会发展是一个宏观的、综合性的概念，是一个国家或地区在经济结构、社会形态、组织方式、技术进步、资源配置等方面发生的系统性、深层次的变革，不仅包括经济结构调整，还涉及社会结构优化、治理模式创新、生活方式转变等维度的重塑。

 

经济社会发展全面绿色转型，是一个系统性、整体性的变革。既是一个重大的理论问题，也是具体的实践问题。理论上，经济社会发展全面绿色转型要求协同推进降碳减污扩绿增长，这是我们党对经济社会发展规律认识的深化，是习近平经济思想的重要理论成果。在以往的实践中，降碳、减污、扩绿、增长往往互不联系、分别推进。自党的二十大报告提出降碳、减污、扩绿、增长以来，四者的协同推进便成为绿色转型的重要途径。在2024年中央经济工作会议和2025年的政府工作报告中，“降碳、减污、扩绿、增长”被改写成“降碳减污扩绿增长”，体现了党中央对经济社会发展全面绿色转型的统筹谋划、一体推进。“降碳减污扩绿增长”要求，既要在降低碳排放的同时减少污染物排放，又要在减少污染物排放的同时降低二氧化碳等温室气体的排放强度和总量，还要在降碳减污的同时扩大绿色碳汇，形成重要的经济增长点，这就突出了四者之间的内在逻辑统一性：它们并非孤立目标，而是相互交织、互为支撑的系统工程。这也标志着绿色转型从“被动应对环境问题”转向“主动创新发展模式”，从而破解传统发展模式中保护与增长的矛盾，通过绿色转型实现经济量的合理增长和质的有效提升。

 

实践上，我国经济社会发展全面绿色转型受到内外部因素综合影响，产业结构调整是外在表现，新一轮技术革命和产业变革是转型驱动力，实现“双碳”目标是内因，世界百年未有之大变局是外因。从内因看，浪费资源、污染环境、破坏生态的粗放式发展模式难以为继，碳达峰碳中和成为我国经济社会发展的绿色导向。实现“双碳”目标是我国对国际社会的庄严承诺，既是发展压力，也是转型动力，推动我国经济社会发展发生系统性绿色变革。从外因看，全球正处于新一轮产业技术革命和能源革命浪潮之中，产业链供应链面临着绿色重构，许多国家把绿色发展作为塑造发展优势、应对气候变化的重要战略。一些发达国家制定并实施碳关税措施，已成为国际贸易中的“绿色壁垒”。顺应全球绿色化发展浪潮，遵循科技革命和产业变革规律，我国须把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色低碳经济作为抢抓未来发展新机遇的重要手段，打造国际竞争新优势，与世界各国携手共建生态良好、绿意盎然的地球，为全球生态安全和可持续发展作出中国贡献。

 

（二）深刻认识经济社会发展全面绿色转型的重大意义

 

第一，全面绿色转型是优化能源结构、实现“双碳”目标的必然选择。生态环境部2025年发布的《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》显示，2021年我国能源活动的温室气体排放量为110.07亿吨二氧化碳当量，占总排放量的76.9%。能源活动是温室气体的主要排放源。推动能源结构转型，也就抓住了实现“双碳”目标的“牛鼻子”。

 

第二，全面绿色转型是建设现代化经济体系、培育新的经济增长点的必然要求。现代化经济体系是绿色低碳循环发展的经济体系，具有资源利用效率高、生态环境质量好、气候友好的特征。绿色低碳产业比重，一定程度上反映一国或一地经济社会发展全面绿色转型程度。实现绿色低碳循环发展，须变革发展动能、创新发展方式，健全绿色工业、农业、服务业体系，孕育新技术、催生新业态、创造新供给、形成新需求，构建绿色产业链供应链，培育形成新的经济增长点和支撑点。经济社会发展全面绿色转型有利于发展绿色低碳产业，实现绿色低碳循环发展，是构建现代化经济体系的必然要求。

 

第三，全面绿色转型是培育新质生产力、推动高质量发展的内在要求。“绿色发展是高质量发展的底色”。新质生产力本身就是绿色生产力。有利于绿色转型是发展新质生产力的重要评判和检验标准之一。因地制宜发展新质生产力，须在全生命周期和全要素维度上评判能源资源消耗和生态环境影响，让经济社会发展建立在资源高效利用、生态环境保护和气候友好的基础之上，夯实高质量发展的底色。

 

第四，全面绿色转型是解决资源环境生态问题、满足人民日益增长的优美生态环境需要的基础之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。然而，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。因此，满足人民对优美生态环境的需要，必须统筹实施降碳减污扩绿增长行动，将高消耗、高排放、低效率的粗放型发展方式转变为低消耗、低排放、高效率的集约型发展方式，实现高质量发展与高水平保护的统一。

 

第五，全面绿色转型是建设清洁美丽世界、构建人类命运共同体的责任担当。人类赖以生存的地球正面临气候变化、生物多样性丧失和环境污染三重危机。全球温室气体排放持续增长，物种灭绝速度明显加快，环境治理南北分化。面对全球性环境和气候危机，没有任何国家可以置身事外。我国须与世界各国携手合作，协同推进发展经济、创造就业、消除贫困、保护生态环境、应对气候变化，探索出一条可以为发展中国家提供借鉴的可持续发展之路。我国是全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，必须深化生态文明和生态环境保护的国际合作，特别是在共建“一带一路”的过程中，推动生态文明建设共建共享。

 

二、我国经济社会发展重点领域绿色转型路径

 

推动经济社会发展全面绿色转型，需要抓住重点领域。党的二十大报告明确指出，绿色发展设有四个领域：加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。党的二十届三中全会通过的《决定》，侧重于“深化生态文明体制改革”。2024年中央经济工作会议明确了2025年要抓好的重点工作之一，即协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。2025年政府工作报告对“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”部署了三项重点任务。这三项重点任务分别对应全面绿色转型的三个重要方向，即构建现代化产业体系、推进能源绿色转型、促进人与自然和谐共生。

 

（一）加快传统产业绿色转型，构建现代化产业体系

 

第一，推进传统产业转型升级。我国传统产业面广量大，是能源消费主体，也是污染物、二氧化碳等温室气体排放大户，因而是经济社会发展全面绿色转型的主阵地。传统产业绿色转型的关键是要提高产业技术含量和产品附加值，需要源头、过程和终端的各行业联动。从源头看，要开展生态设计或环境设计。在产品设计之初就融入环境保护要求。从过程看，实行清洁生产，综合采用节能降碳技术改造、工艺流程更新、产业规模和空间布局优化等途径，赋能工业、能源、交通、城乡建设等重点领域，降低碳排放总量和强度。推动绿色工厂、零碳园区、绿色产业链供应链建设。逐步提高土地、环保、能效、水效和碳排放等标准体系，发挥标准对传统产业改造升级的基础性、引领性作用。从终端看，重视产品的包装、物流、销售以及最终的回收处理，提高资源原材料利用效率。大力发展循环经济，推动废旧物资回收利用、大宗工业固体废物综合利用、垃圾资源化利用，变废为宝，化害为利，以资源的循环高效利用支撑经济社会可持续发展。

 

第二，优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，超前谋划布局未来产业。大力发展新能源、新材料、先进制造业等新兴产业，加快发展人工智能、大数据、云计算、工业互联网等应用场景。积极发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化，以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化。推动数字产业从单点、局部向多领域、多行业、多环节拓展，并形成新的经济增长点。大力发展绿色低碳产业，使之成为绿色增长的新支柱、新赛道，加快形成新产业、新业态、新的商业模式。因地制宜发展新质生产力，推动战略性新兴产业发展和未来产业布局，但不能“一刀切”导致未来的产业雷同和恶性竞争。

 

（二）能源绿色低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和

 

第一，构建新型能源体系。能源绿色低碳转型是一项系统工程，必须坚持先立后破，在优化结构和提高能效上下大力气。在供给端“开源”，优化能源结构，从源头上减少化石能源投入、降低污染物和碳排放。在需求端持续提高能效，把提高能效作为第一能源。构建新型电力系统。加强调节性储能资源和输电通道在规模能力、空间布局和建设节奏上的衔接。深化电力体制机制改革，不断提升能源安全、生态安全、产业链供应链安全水平。

 

第二，构建绿色交通运输体系。推动不同运输方式的合理分工和有效衔接，减少不合理客货运的无效运输，提高大宗货物铁路、水路运输比重；推进交通运输基础设施节能降碳改造，建立健全充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络；完善绿色物流和城乡物流配送体系，切实解决“最初一公里”和“最后一公里”问题；持续实施城市公共交通优先战略，为市民出行提供通达便捷条件；推广绿色交通运输工具，推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。

 

第三，推进城乡建设发展绿色转型。要坚持全国一盘棋，统筹推进城乡、区域和空间开发利用，因地制宜推动区域绿色发展和协同转型。严守城镇开发边界，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间。推进海绵城市、智慧城市建设，提高城市应对气候变化的能力。将南方一些城市的下水道建设纳入中长期规划，切实改变城市“雨季看海”的不良状况。大力发展绿色建筑，推广绿色建造方式，优先选用绿色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政设施节能节水降碳改造。推进建筑光伏一体化建设，尽可能推动农村“光储直柔”技术应用。发展清洁供暖，向有用热需求的居民提供适宜的室内温度。

 

（三）系统推进污染治理和生态保护，促进人与自然和谐共生

 

第一，深入推进环境质量改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。以人体健康不受危害为出发点和落脚点，推进环境质量改善。健全覆盖城乡、功能完备的环境基础设施网络，深入推进中央生态环境保护督察，防范重大污染事件发生，提高人民群众幸福感和满意度。

 

第二，提升农村人居环境质量。农业农村的环境保护和减排固碳，要从优化种养结构、减少化肥农药使用量入手，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、农药包装废弃物等有机废弃物收集利用处理体系。对垃圾、秸秆等有机废物进行循环利用，形成“有机废物处理—能源生产—水供应”一体化模式。因地制宜开发利用新能源、可再生能源，有序推进农村地区特别是气候过渡带地区清洁取暖和散煤替代。

 

第三，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生态系统保护修复工程，开展大规模的国土绿化工作。将植树种草与土壤污染治理、水土流失控制等结合起来，使生态修复创造碳汇价值和更多的就业机会。积极培育生态产品，努力探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。发展林下经济，利用良好的生态环境发展文旅产业。探索多元化的生态补偿和市场交易途径，让生态环境保护修复者获得回报，使美丽中国建设者有所得，让生态环境破坏者付出代价，并将这一模式转化形成长效机制。

 

三、构建经济社会发展全面绿色转型实施机制

 

（一）全面转型，坚持党的领导和全社会的共同行动

 

经济社会发展全面绿色转型，是实现人与自然和谐共生的必然要求。中央层面进行了经济社会发展全面绿色转型的顶层设计，地方各级党委和人民政府要狠抓落实，保证党中央的战略部署得到不折不扣的实施。企业应当按照中央和地方的具体部署，调整各自生产方式，提高资源效率，保护生态环境，将碳达峰碳中和的战略部署贯彻到企业的生产、经营和管理中。公众参与经济社会发展全面绿色转型大有作为，不仅可以通过调整自身衣食住行用行为，以绿色消费拉动绿色产品生产，而且可以发挥对环境污染、生态破坏等行为的监督作用，让生态自觉成为全社会的共同行动。

 

（二）协同转型，发挥双手作用形成激励机制

 

健全并实施有利于经济社会发展全面绿色转型的投资、财税、金融、价格政策。一是健全绿色转型投资机制。加大投资力度，优化投资结构，积极支持节能降碳、资源循环利用、环境基础设施建设、先进适用技术产业化示范等领域的重点项目建设；鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营。二是创新绿色转型税收机制。充分发挥普惠性的税收调节作用，全面推行水资源费改税，落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源交通工具等税收优惠政策，激励企业加大科技创新及其成果产业化投入力度，健全绿色转型市场化机制，推动经济向绿色低碳高质量发展转型升级。三是丰富绿色转型金融工具，积极发展股权融资、融资租赁、信托等绿色金融工具，推进碳金融产品和衍生工具创新，为传统行业绿色低碳转型提供必要又合理的金融支持。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制，支持符合条件的相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。四是推进绿色转型领域价格改革。健全资源环境要素市场化配置体系，推进水、能源、交通等领域价格改革，利用价格杠杆撬动全社会的节能降碳、生态环境保护行为。鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，建立健全新型储能价格形成机制，完善高耗能行业阶梯电价水价制度，推进生活垃圾处理收费方式改革，形成城镇生活垃圾分类和减量化的激励机制，使节能节水和垃圾分类成为居民的自觉行动。

 

坚持统筹推进与重点突破相结合，在能源领域先行先试，建立能耗双控向碳排放双控转型新机制。加强法治保障、完善标准体系、健全资源环境要素市场化配置体系、推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设、制定实施碳达峰碳中和评价考核制度，形成有利于绿色低碳转型的制度安排和运行模式。

 

（三）创新转型，为全面绿色转型注入新动能

 

第一，强化基础研究。超前布局国家重大科研基础设施，加强绿色低碳领域应用基础研究，组建一批全国重点实验室和国家创新平台，将经济社会发展全面绿色转型的前沿性技术作为国家重点攻关专项的支持方向。聚焦能源低碳、低碳零碳工艺流程再造、新型电力体系、资源节约集约循环利用、二氧化碳循环利用、新污染物治理等领域关键核心技术进行攻关。建立前沿技术、颠覆性技术的预测、发现、评估机制，加强知识产权创造、保护、运用，完善知识产权保护制度和市场交易规则，激发前沿性、颠覆性技术创新。

 

第二，以科技创新引领产业变革。深化生态环境领域科技体制改革。强化集成创新，锻造传统产业转型升级的加速器。建立产业链绿色低碳科技创新体系，构建基于资源能源消耗、污染排放、碳排放、环境影响评价的分析预测“大模型”，提升全要素生产率，助推传统产业转型升级。运用数智技术、绿色技术，打造人工智能、商业航天、低空经济等领域的增长引擎，有序赋能生物制造、量子科技、具身智能、6G等重点领域，打造具有国际竞争力的未来产业集群。

 

第三，激发企业科技创新活力。采用“揭榜挂帅”“赛马”等方式，激励有志向、有能力的研发企业承担更多的科研攻关任务。开展共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和设施装备攻关，建立健全以绿色技术市场化应用为导向的考核体系，加强国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位。打通高校、科研院所与企业之间创新成果转移转化通道，促进供需对接，加速科技成果向现实生产力转化。破除技术创新成果转化为现实生产力的制度性障碍，让企业特别是中小企业想转、会转、敢转。

 

第四，培育绿色转型科技人才。创新人才培养模式，培育支撑国家重大需求、具有全球视野和国际水平的绿色转型科技人才。及时发现、遴选、支持青年科技人才，提高青年人才科技创新支持力度。完善人才评价考核机制，加强绿色转型人才队伍建设。推动绿色转型相关学科建设，优化高校和科研院所学科专业设置，培育跨学科人才队伍。提供个性化培养方案，将转型需要与创新拔尖人才的个体特征有机结合。深化产教融合，鼓励校企合作开展产学研用系统工程，培育应用型人才，夯实绿色转型智力基础。

 

（四）安全转型，夯实绿色低碳高质量发展的基础

 

在能源安全保障方面，要强化传统能源的“兜底”保障作用，重视煤炭安全高效清洁低碳利用，加大油气领域勘探开发和增储上产力度，加强关键矿产资源的内外统筹，形成关键矿产产业链上游的技术和产业优势。注重传统能源与新能源的多能互补和深度融合，完善能源基础设施，增强新型能源系统的调节能力和气候韧性，保障能源安全。

 

在产业链供应链安全方面，要加强统筹协调。对于生产企业而言，利用我国能源供需多元、应用场景丰富的优势，不断巩固和发展新能源领域技术优势、产业优势。对于传统行业而言，不能以简单去产能作为降碳的主要方式，而是要协同上游原料供应、产品关键零部件保障、下游市场稳定等环节，发展智慧物流，稳步推动零碳燃料替代、生产装备和工艺流程绿色低碳改造、原材料和产品高效循环利用、报废产品回收利用等环节的衔接耦合，实现绿色低碳转型。

 

在社会安全稳定方面，要切实保障群众生活。例如，构建新型电力系统需要增加对储电设施、电网改造等方面的投资，相应成本要通过电价调整等方式消化，对受之影响的低收入群体应给予必要补助。要注意化石能源转型的公平性问题，对受绿色转型影响较大、较直接的地区，应采取多种政策措施，支持地方经济社会发展全面绿色转型，创造就业，助力乡村全面振兴，保障社会安全有序运行。加强极端性气候灾害、台风、地震、滑坡等自然灾害防治体系建设，减少自然灾害造成的人民生命财产损失。

 

结语

 

经济社会发展全面绿色转型是一项系统工程，不仅要有理论创新，还要有科技创新、制度创新、模式创新，不仅要充分考虑不同地区、不同行业、不同领域的实际，还要处理好发展和减排、全局和局部、当前和长远、政府和市场的关系。推动经济社会发展全面绿色转型，要抓住产业、能源、资源生态环境等重要方向，统筹推进全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。

 

文章已经过删减，转自《北京行政学院学报》

 

作者：周宏春 研究员（国务院发展研究中心社文部）