探索推进消费侧个人碳减排

 

个人碳交易还有利于对冲能源价格调整对敏感人群的不利影响。目前的居民阶梯电价设计由于与用电成本有偏离而存在一定交叉补贴，导致用电越多受补贴越多。由于用电量和收入成正相关，相当于低收入居民补贴高收入居民，存在补贴的不合理性。如果简单调高整体电价，低收入居民比起其他家庭更容易受影响。除非将阶梯电价的价格差异大幅度拉开，才能更多地由高收入居民来承担调价的影响。中国的居民电力服务具有很强的公共职能，这就是为什么政府在设计阶梯电价时，要求第一档保障性用电的覆盖率为80%，在保证第一阶梯电价不变的前提下降低交叉补贴总量，则需要对第二和第三阶梯的电价进行较大幅度的调整，但是大幅度阶梯电价调整可能由于居民难以接受而加大改革实施的难度。如果能够引入其他的补充机制，如个人碳交易机制，就相当于在电价之外，还能够间接对高用电量的居民实施价格控制，同时将这一部分消费者福利转移到低耗电量的居民家庭。个人碳交易不仅能从侧面帮助解决能源价格直接调整的操作困难，更能够为消费侧碳减排提供更加灵活可行的途径。

 

在碳中和进程中，政府的相关政策设计显然需要重视消费侧。如果忽略消费侧的减排潜力，只靠生产侧减排，将会给转型带来很大的成本，而且仅在生产侧减排无法覆盖全部的碳排放源，对于无法避免和替代的碳排放，需要消费侧的碳减排机制作为补充。因此，政策设计需要对消费侧碳排放加强关注，择机选择兼具减排效率、可操作性和可接受性的政策措施。