碳排放大战⑨：务实推进

 

国家有很多目标，包括政治稳定、国家安全、经济发展、民生改善、共同富裕、就业提高、教育普及、能源安全、粮食安全、通胀降低、污染控制、政府高效、腐败减少、犯罪率低、碳排放低等。每一个目标的推进都有成本，都需要投入，但投入了也不一定会达到理想的结果。

 

所以，根据国家财力可能性，每个国家都将目标按轻重缓急难易列出顺序，进行规划和预算。作为发展中国家，在政治稳定和国家安全的前提下，首要目标必须是经济发展、民生改善、能源安全、污染控制等。虽然美欧联盟联手进行全球施压，但是降低碳排放不应该是发展中国家的首要目标之一，除非美欧联盟用更多的资金补偿和技术支持作为交换。

 

在“1”号文“工作原则”中特别指出，“立足国情实际，统筹国内国际能源资源，…，坚决维护我国发展权益。”这里，中国的“发展权”应该也必须是第一要务。

 

在“总体要求”中指出“加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。”这里“保护环境”、“生态优先”都是控制并降低各种污染排放，可见，“污染控制”也是主要目标之一。

 

“工作原则”中又指出，“处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。”这里，一是“减污”置于“降碳”之前；二是能源安全、产业供应链安全、粮食安全。群众正常生活不应因为“减污降碳”受到明显的负面影响。所以，能源安全、产业链安全、粮食安全、民生保障也是第一要务，不应受到损害。

 

中央政府工作报告也多次强调“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”一旦经济增长停滞，不仅产业升级转型失去动力，止步于发达国家门槛前，现有市场份额也将被其他国家蚕食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，虽然不再“唯GDP论”，但民生改善、社会保障、环境治理乃至生态文明建设，都离不开经济发展的支撑。

 

在现阶段，任何发展中国家都不会将“降碳”其置于优先序列，如果强行提升其优先等级，其他目标实现将受到负面影响。完整准确认识并理解“降碳”的紧迫性与重要性，才能合理排序国家和地方目标，编制出务实的“双碳路线图”，不至于因噎废食、本末倒置。

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