国际能源机构（IEA）：欧盟2020 能源政策审查

 

鉴于许多欧盟成员国设想促进最终用途的电气化，特别是在运输和建筑物中的使用，维持并进一步降低发电的碳强度对于欧盟的脱碳战略至关重要。这包括逐步淘汰发电中的煤炭使用，转向天然气，再转向低碳和可再生气体（生物甲烷，氢），并促进风力发电和太阳能等其他所有低碳能源的可持续利用。生物质能和新核电站，并延长了可以安全运行的现有核电站的寿命。电气化需要解决一系列安全问题。

 

欧盟不能在过渡期间将能源安全视为理所当然，特别是因为成员国的能源过渡属于国家范围，并且没有定期考虑跨境影响。电力安全是一个重要的优先事项，因为各国逐步淘汰煤炭并淘汰核基本负荷，并看到未来几年国内天然气产量下降，同时增加了风能和太阳能光伏等可再生能源的发电量。几个欧盟国家依靠其邻国获得基本负荷能力。下一步，欧盟需要在系统运营商的区域安全协调以及区域和欧洲充足性评估的基础上，充分实施和保证设想的区域方法。

 

天然气安全与电力安全之间的联系越来越紧密，随着逐步淘汰燃煤以及一些国家决定停止使用核能，整个欧洲对灵活的天然气发电的依赖将越来越大。天然气可以促进煤炭向天然气的转换（特别是在中欧和东欧国家），并支持向包括氢在内的清洁燃料的过渡。随着国内天然气产量的下降，进口量将进一步增加。欧盟处于得天独厚的位置，可以从迅速扩展的全球液化天然气（LNG）市场中受益。2019年，向欧盟的LNG进口量达到1000亿立方米大关，占115 bcm，占进口总量的25％。在TTF的领导下，欧盟天然气枢纽的价格创下了历史新低。但是，并非所有国家都能以竞争性条件获得液化天然气供应。

 

同时，欧盟的天然气使用正在发生变化。欧盟需要进一步研究天然气在其脱碳途径中的作用以及天然气基础设施的贡献。例如，天然气基础设施为适应欧盟对低碳气体的吸收创造了前景。即将到来的欧盟氢战略和系统集成战略是减少壁垒和促进欧洲氢市场的机会。

 

欧盟委员会的长期愿景是，到2050年，核能将占电力生产的15％。欧洲的核反应堆船队正在老化，许多核电厂已经停产，只有少数反应堆在建和计划中。IEA分析发现，如果没有国家层面的新政策行动，到2040年欧盟的核电容量可能会下降至5％。这可能不仅对电力成本产生影响，而且还可能对区域层面的供应安全产生影响。没有适当的研究和解决。为了在2030年及以后保持核能选择的开放性，欧盟需要维持一个公平的核融资环境，以支持延长使用寿命以及在接受核能的国家/地区建立新工厂，

 

欧盟加强了石油和天然气的应急准备和安全，特别是通过增加成员国之间的协调（在专门的协调小组中）和在能源联盟下实施区域性方法。欧盟保持了强大的石油安全体系，并很好地处理了本世纪欧盟最大的石油中断，2019年的德鲁祖巴石油污染以及Covid-19危机。然而，由于2020年4月西北欧的炼油利润已变为负数，欧盟的炼油厂前景黯淡。同样，已经采取了有力的天然气安全措施，并实施了关键的天然气互联互通和逆流。欧盟还通过专门的网络法规加强措施，以解决包括能源领域在内的网络安全问题。

 

在整个欧盟的能源基础设施中，极端天气的影响一直在上升，无论是莱茵河水位较低的影响还是暴风雨，干旱或热浪数量的增加。持续的温度升高会给能源基础设施带来压力，或者是由于建筑物对制冷的需求增加，或者是降低了利用河流中的水来冷却火力发电厂或运输能源商品的能力。欧盟正在促进适应，并为关键基础设施建立了框架，但尚未评估可增强其能源基础设施抵御气候变化影响的措施。将抵御能力整合到NECP和能源安全政策中，将使政府能够改善预防和防范能力。

 

关键建议

 

欧洲联盟应：

 

通过大规模的翻新计划，消除对能源项目投资的壁垒以及促进未来的清洁能源产业和基础设施，促进能源部门为欧洲的短期复苏而采取的行动。

 

以具有成本效益的方式实施基于NECP的2030框架，并审查政策以扩大能源行动以实现气候中和，同时确保竞争力，供应安全，可持续性和可负担性。

 

全面实施能源效率优先原则，并加强最终用途的标准。通过减少监管和定价壁垒并实现数字化和电气化，促进跨最终用途部门的政策整合，包括能源效率，可再生能源，内部能源市场和碳定价。

 

根据气候和空气污染目标，加强欧盟ETS /非ETS部门的碳价格信号和欧盟能源税。

 

确保内部能源市场的运转以及欧盟能源技术开发，投资和可持续融资的公平竞争环境，以保持所有技术选择开放以实现净零排放。

 

根据区域和欧盟层面的远见卓识和长期能源模型，根据欧洲能源系统充足性评估，定期审查欧盟的能源安全地位。